(2013年2月27日在市三届人大三次会议上)
安顺市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将安顺市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案报告提请市三届人民代表大会第三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持和监督指导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省经济工作会议精神，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求，加快推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化发展步伐，抢抓国发〔2012〕2号和黔党发〔2012〕15号文件出台的重大历史机遇，奋力拼搏、攻坚克难，全市经济社会保持平稳较快的发展态势，市三届人大一次会议确定的年度主要目标任务顺利完成，为2013年经济社会发展奠定了坚实基础。
全年实现生产总值352.62亿元，增长15.4%，其中，第一产业实现增加值53.19亿元，增长9%，第二产业实现增加值137.02亿元，增长16.6%，第三产业实现增加值162.41亿元，增长16.5%；完成全社会固定资产投资400.06亿元，增长64.4%；财政总收入完成87.40亿元，增长32.9%，公共财政预算收入完成37.50亿元，增长41.5%；金融机构人民币存贷款余额分别达到483.14亿元和350.23亿元，分别比年初增长12.9%和30.4%；实现社会消费品零售总额97.53亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入18617元,增长14.2%；农民人均纯收入5088元,增长16.5%；居民消费价格总指数比上年上涨2.5%。全市生产总值增速在全省排位由2011年的第9位上升到第6位，固定资产投资增速和金融机构人民币贷款余额增速全省排名第一。
——全力推进项目建设，投资规模快速扩大。一是强力推进重大工程和重点项目建设。2012年，全市351个市级重大工程和重点项目完成投资172.49亿元，有力支撑和带动了全市投资快速增长。全市50万元以上固定资产投资完成298.16亿元，增长80.1%，增速居全省第一位。二是狠抓中央和省支持文件的贯彻落实。加大跑部跑省工作力度，73个省直部门先后出台支持安顺加快发展的具体政策措施，全年获得中央和省转移支付资金97.06亿元，比2011年增加17.52亿元，增长22%。其中：争取国家和省发改委项目418个，争取补助资金15.5亿元，比2011年多争取资金4.5亿元，增幅达41%。三是项目储备取得重大突破。全市安排使用市级前期工作经费3944万元，争取省级前期工作经费1060万元。筛选入库项目总数达到3731个，总投资规模达到1.16万亿元，比年初增加项目747个，总投资规模净增3490亿元，圆满完成2012年固定资产投资项目入库万亿元的目标任务。
——调整优化经济结构，三次产业协调发展。一是农业稳步发展。全年粮食总产量65.15万吨，油料产量7.95万吨，实现灾后恢复性增长。种植业结构得到调整优化，粮经比由2011年的51:49调整为44:56。全年完成肉蛋类总产量 14.8万吨，增长3.3%；水产品产量1.05万吨，增长25%。畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到47.3%，比上年提高1.2个百分点。安顺全国丘陵山地农业机械化示范区启动建设，全市农机总动力达145万千瓦，增长8.1%。农业产业化经营步伐加快，全市建成重点龙头企业136家、农民专业合作社513家。二是工业加快发展，完成工业投资121.08亿元，增长43.3%。500万元及以上工业增加值完成95.15亿元，增长21.6%。安顺民用航空产业国家高技术产业基地被列为全省“511”培育计划，高技术企业从2011年的2家增加到10家。能源原材料工业及民族医药、特色食品等轻工业加快发展，台泥水泥新型干法生产线二期、家喻新型环保建材、百灵集团天台山药业GMP生产线、云鹫食品年产6800吨系列饮料、忠玉石材、玉腾石业等项目建成投产。开工建设紫云生物科技园、顺立达年产8700万米高档化纤仿真丝面料、长寿欣年产20万吨中药饮片、安银智能电表、宏盛化工合成氨技改、金铭三期、通宇钢管、艾立克安防电子等项目。安电三期前期工作顺利推进。园区基础设施和标准化厂房建设加快，完成园区基础设施建设投资35亿元，建成标准化厂房50万平方米，园区工业增加值占全部工业增加值比重达到30.5%。三是服务业不断发展。百灵•希尔顿、国际佳缘等高星级酒店建设加快，一批商务酒店、连锁酒店和富有地方民族特色的农家乐蓬勃发展。旅游基础设施进一步完善，综合服务接待能力进一步提升。成功举办黄果树瀑布节、镇宁国际半程马拉松赛、灞陵河大桥跳伞国际挑战赛等一系列节庆活动和重大赛事，大幅提升了安顺的知名度。全年接待游客2243.94万人次，实现旅游收入195.04亿元，分别增长28%和30%。积极推动服务业集聚区建设，黄果树生态文化旅游集聚区、平坝夏云工业园综合型生产性服务业集聚区纳入省服务业集聚区建设第一批试点。黄桶幺铺现代物流园区建设上升到省级层面，园区规划编制工作步伐加快，中航煤炭物流基地开工建设。黔中农产品交易大市场、西秀产业园区农产品批发市场等项目顺利推进。大润发、肯德基等知名企业入驻安顺。金融保险、交通物流、邮电通信、商业零售、信息服务等现代服务业快速发展。四是节能减排取得积极进展。实施贯城河西支流治理、玉碗井河污水管网、安顺污水处理二期工程、安顺市中心城区污水收集管网改扩建工程、安顺市中心城区垃圾收运系统工程等项目，累计建成污水收集管网165公里。西秀区获得国家绿色能源示范县、旧州镇获得省级绿色低碳重点小城镇称号。全年淘汰落后产能114万吨，全市单位生产总值能耗下降3.2%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别下降5.97%、5.56%和7.68%，氮氧化物控制在省下达目标内,完成省下达的节能减排目标任务。
——强化规划引领作用，城镇建设加快推进。一是完善各级各类城建规划编制。中心城区详规覆盖率达到90%，县城详规覆盖率达到70%，编制完成乡镇规划22个，村庄规划400个。完成城市综合交通规划、中心城区亮化夜景规划、虹山公园整治规划、新火车站站前广场城市设计等一批专项规划。完成镇宁、关岭、紫云县城总体规划修编和关岭、紫云产业园区控制性详细规划。积极配合做好贵安新区规划编制、地形测绘等前期工作。二是加快城镇道路等基础设施建设。二环路、武当路等城市主次干道建设稳步推进，城市新区和城市路网建设进一步完善。中心城区主要道路沿线及重要节点景观整治和主要道路“白改黑”工程全面完成，中华西路建成通车。安顺至普定城市快速干道、平坝马场至花溪党武城市快速干道、镇宁沿河路、关岭灞陵大道、惠兴高速公路辽青匝道至紫云新城区联络线等项目建设加快推进。三是顺利推进中心城区及重点城镇建设。汪家山、管元等“城中村”改造工作稳步推进，若飞公园建成开放，虹山湖景观整治一期工程顺利完成。城市供水二期工程、污水管网建设、中水回用工程和市政设施建设工作顺利推进，城市综合承载能力进一步提升，城市环境进一步改善。西秀区旧州镇、平坝县夏云镇、普定县白岩镇、镇宁县大山镇、关岭县永宁镇、紫云县水塘镇等小城镇建设步伐加快，城镇辐射带动能力明显提高。全市城镇化率达到38%，比上年提高1.5个百分点。
——加快基础设施建设，发展条件不断改善。一是综合交通运输体系不断完善。沪昆客专安顺段建设稳步推进。安普高速公路、惠兴高速惠水经紫云至镇宁段建成通车，六镇高速公路建设顺利推进，完成普定至织金、安顺至紫云高速公路前期工作，新增高速公路通车里程106.9公里，全市高速公路通车里程达到243公里。开工建设安大厂至木山堡公路。建成通村油路（水泥路）607.7公里。坝草码头出海航运建设顺利推进。安顺直飞北京、重庆等地航线开通。二是水利建设加快推进。“三位一体”规划深入实施，黔中水利枢纽、安西灌区和“引千入虹”等水利工程建设进展顺利。石朱桥、新场河、纳井田水库开工建设，黄家湾水利枢纽、大洞口水库、偏坡水库前期工作加快推进。治理病险水库29座，新增有效灌溉面积2.17万亩。全年新增解决15.67万农村人口饮水安全问题。三是生态建设明显加强。完成营造林面积34.64万亩，新增石漠化治理面积100.02平方公里，治理水土流失面积207平方公里。森林覆盖率提高到40.5%，比上年提高1.5个百分点。四是能源基础设施建设加快推进。中缅油气管道建设工程顺利实施。贵州燃气集团安顺市燃气公司二期工程前期工作启动。全年电网建设完成投资4.09亿元，完成年度计划的107.46%。
——深入推进改革开放，增强发展动力活力。一是深化重点领域和关键环节改革。继续深化安顺多种经济成分共生繁荣试验区改革，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，全市民营经济增加值占生产总值的比重达53%。扎实推进医药卫生体制改革。投融资、国有企业、财税和文化等领域改革加快推进。西秀区、平坝夏云镇全国城镇发展改革试点工作、平坝县省级统筹城乡综合配套改革试点工作稳步推进。镇宁县被国家发改委确定为西部地区农民创业促进工程试点县。二是积极推进对内对外开放。开展多种形式的对外交流，大力推动区域合作与协作，与“珠三角”、“长三角”地区、对口帮扶城市和友好合作城市的交流与协作进一步加强。积极参加赴香港投资贸易洽谈会、第二届中国（贵州）国际酒类博览会等大型招商活动。全年招商引资实际到位资金465.83亿元，其中引进省外境内资金289.97亿元，分别是2011年的2.3倍和2.2倍。
——全力保障改善民生，社会建设明显加强。一是扎实推进民生工程建设。加快推进保障性住房建设，全市城镇保障性安居工程新开工2743套，竣工7774套，完成农村危房改造2.5万户。二是加大扶贫工作力度。大力实施以工代赈、果蔬药茶产业、生态畜牧业等各类项目，深入开展集团帮扶、青岛对口帮扶和劳务培训，全年共减少贫困人口15.37万人。启动实施扶贫生态移民工程，完成投资1.22亿元，12个安置点房屋主体工程基本完成。三是提高社会保障水平。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到75%，统筹基金最高支付限额提高到10万元。四是抓好就业和创业工作。落实“3个15万”扶持政策，登记设立微型企业2889户，完成目标任务的144.5%，兑现财政扶持资金6620万元，发放支持贷款2382万元，带动就业1.8万人。全年新增城镇就业3.17万人，城镇登记失业率为3.2%。五是扎实开展“保供稳价”工作。设立中心城区直销点和专柜，按低于市场10-20%的价格供应粮油、肉蛋、蔬菜，减少城市居民生活支出3774万元。六是不断提升公共服务水平。积极促进教育事业发展，着力推进学前教育“三年行动计划”，农村寄宿制学校建设步伐加快，实施农村义务教育学生营养改善计划，积极推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目。加快推进高中阶段学校建设工程，市二中新校区、平坝一中、镇宁民中、关岭民中和紫云民中等项目顺利推进。加强卫生基础设施和服务能力建设，积极推进市人民医院、市中医院、市儿童医院、普定县中医院和3个县级卫生监督所、28个乡镇卫生院改扩建项目建设。全面完成广播电视村村通工程，安顺文庙保护设施建设项目、安顺市体育中心建设项目前期工作顺利推进。市委党校新校区建设快速推进。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、人均水平低，贫困人口多，全面小康建设任务十分艰巨；工业经济短板，产业结构单一；城镇建设滞后，辐射带动能力不强；体制机制还不健全，对外开放水平不高；基础设施仍然薄弱，社会事业发展滞后，公共服务能力亟待增强；保障和改善民生、维护稳定的压力还很大。这些问题，必须高度重视，采取有效措施加快解决。
二、2013年经济社会发展总体思路、主要目标和工作重点
2013年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十一届二次全会、全省经济工作会议、市委三届三次全会暨全市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主基调、主战略，围绕“提速发展、奋力赶超”，按照“稳中求进、进中求快、快中保好、更好更快”的总要求，突出扩大投资规模，突出推进“四化同步”，突出深化改革开放，突出保障改善民生，努力实现全市经济社会又好又快、更好更快发展。
2013年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长65%；公共财政预算收入增长25%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长20%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；完成省下达的节能减排任务。
2013年全市经济社会发展的工作重点是：
（一）着力加强项目建设，进一步扩大投资规模。以项目建设为抓手，促进固定资产投资快速增长，努力扩大固定资产投资规模，确保全社会固定资产投资完成660亿元。一是大力抓好重点行业、重点领域投资和项目建设工作。为确保完成全年投资目标任务，全市安排市级重大工程和重点项目412个（含省级重点项目84个），其中:收尾项目56个，续建项目130个,新开工项目178个,预备项目48个。按照收尾项目年内完工，续建项目加快进度，新开工项目如期推进，预备项目提早实施的原则，加强项目管理，确保完成或超额完成重大工程和重点项目年度投资333.19亿元。重大工程和重点项目特别是195个亿元以上项目的建设，是完成全社会固定资产投资任务的重中之重，各级各部门必须高度重视，着力在前期工作、工程进度、质量安全、资金保障、手续完善及入库统计等环节上采取有力措施，超常规推进。进一步调整优化投资结构，不断增强产业发展后劲和城镇综合承载能力，分类完成工业投资240亿，城建投资120亿，交通投资89亿，农林水利投资28亿，房地产投资93亿，确保50万元以上固定资产投资年度目标任务550亿元的顺利实现。二是继续抓好国发2号文件、黔党发15号文件的项目化、实物化、资金化、时限化和责任化落实。及时把握国家和省政策导向及重点支持方向，围绕重大基础设施、产业发展、改革开放、民生建设等方面，策划和编报一批成熟度高的大项目、好项目，积极跟踪衔接，争取获批实施。三是充实、完善市级项目库。结合国家产业政策、发展规划及我市实际，策划、包装、培育一批成熟度高、可行性强的项目，充实、更新进入项目库。完善和落实项目前期工作责任制，提高亿元以上重点项目所占比重，形成“成熟一批，推出一批，建设一批”的梯次滚动机制。继续抓好市级前期工作经费的安排和省级前期工作经费的争取，进一步提高项目前期工作质量和水平，推动项目前期工作不断完善，确保我市项目库投资规模保持在1万亿元以上。四是进一步加强投资和项目调度工作，定期或不定期召开全市投资和项目调度例会，切实加强项目投资调度。进一步加大对项目的督促检查力度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，督促项目责任单位对项目建设中出现的问题进行及时整改。五是多渠道解决项目融资难问题。按照“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求，积极争取国家和省更多资金支持。拓宽项目融资渠道，积极支持和帮助我市更多符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模，鼓励企业上市融资和再融资。充分发挥政府投资的引导作用，用好金融机构贷款授信额度，大力开展项目融资。充分发挥国资公司、城投公司、交投公司、工投公司、农林水投公司等投融资平台的作用，增强融资能力。鼓励各类投资主体以各种方式参与我市经济建设。采取土地一级开发、BOT(建设-运行-移交 )、TOT(移交-运行-移交 )、BT(建设-移交)等方式拓宽融资渠道，引入国际国内资本共同参与项目建设。六是抓好项目竣工验收，加强政府性投资项目管理。已完工的政府性资金投资项目，按照谁审批、谁验收的原则，扎实组织开展项目竣工验收，不断规范和完善政府投资项目从决策、建设、资金计划安排到竣工验收的全过程管理，确保政府投资项目的质量，发挥政府投资最大效益。
（二）着力加强产业发展，进一步调整优化经济结构。认真落实省委、省政府“5个100工程”，全面推进我市经济结构优化升级。一是推进农业结构调整。在确保粮食播种面积212万亩，油菜播种面积80万亩的基础上，提高复种指数，扩大经济作物种植面积。种植蔬菜106万亩、烤烟16.5万亩、新植茶园6.5万亩、中药材13万亩、水果15.5万亩（其中种植金刺梨7万亩），全市粮经比调整到40：60。大力发展现代生态畜牧业。力争雨润集团、正大集团大型生猪养殖项目落户安顺，唐人神集团种猪项目、希望特驱集团50万头商品猪项目和省种猪场搬迁项目年内建成投产，安顺冷水鱼养殖基地及深加工项目启动实施。确保肉蛋类总产量16.6万吨、水产品产量1.2万吨。培育发展农民专业合作社，重点扶持一批大中型农产品加工企业，实现农产品原料生产基地化，产品质量安全化，产加销一体化。规划建设6个以上省级现代高效农业示范园区,大力推进市级现代高效农业示范园区建设。二是加快工业发展。加快推进安电三期、安顺垃圾发电、关岭永宁风电场、久联民爆、江苏慧谷、西秀山水泥、华兴玻璃、顺立达纺织、黄果树金叶烟叶薄片等一批重点产业项目建设进度，争取早日投产达产。集中力量加快推进全市10个省级产业园区建设。加快园区水、电、路等基础设施建设。加快标准化厂房建设进度，确保年内完成100万平方米的建设任务。加快园区投融资平台建设，实现滚动发展。振兴装备制造业，推行增量激励机制。加强工业运行调度，全力保障煤、电、油、运等生产要素供应。做大做强地方特色产业，加快推进煤炭企业整合技改和兼并重组，确保全年煤炭产量达到1600万吨、发电量达到90亿千瓦时。完成全部工业增加值138亿元，增长19%，其中500万元及以上工业增加值完成118亿元，增长25%。三是加快发展服务业。围绕高端休闲度假、极限运动、民族风情，大力开发多元化旅游产品。加快推进黄果树旅游集团公司上市步伐，加大龙宫整体开发力度。加快贵州多彩文化万象旅游城等7个旅游景区建设，推进旅游公路等基础设施建设，加快百灵•希尔顿、华荣国际、国际佳缘、葡华国际酒店等高星级宾馆酒店建设。创新方式举办黄果树瀑布节、镇宁国际半程马拉松比赛等重大节庆活动和体育赛事。结合新航线拓展客源市场，吸引更多国内外游客来我市旅游，确保全年接待游客2918万人次，增长30%，实现旅游总收入255亿元，增长30%。围绕我市具有相对优势的装备制造、白酒、制药、建材等产业大力发展信息服务、现代金融、交通运输等生产性服务业。加快发展餐饮、住宿、家庭服务、社会养老等生活性服务业。加快规划建设黄桶幺铺现代物流园区。抓好汽车、建材、小商品等专业市场建设，加快建设黔中农产品交易大市场、西秀产业园区农产品批发市场等项目，大力推进农贸市场规范化建设。采取积极灵活的政策措施，促进房地产市场健康发展。加快推进我市省级服务业集聚区建设第一批试点工作。
（三）着力推进城镇化建设，进一步促进城乡协调发展。一是强化规划的龙头引导作用，认真抓好各级各类规划编制工作，中心城区详规覆盖率100%，各县城详规覆盖率85%以上，小城镇总规覆盖率100%，实现城乡规划全覆盖。二是推动产城互动发展，统筹推进园区规划建设与城镇建设发展。配合做好贵安新区范围内征地拆迁相关工作，推动贵安新区加快发展。统筹抓好旧城改造、城市新区和县城建设。加强小城镇规划建设管理和质量安全监管，重点扶持13个省市级特色示范小城镇建设。加快推进10个城市综合体建设，每个县城至少启动建设1个城市综合体。三是加快推进城镇道路、供水、污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设。推进中心城市北部新区基础设施建设，加快实施新火车站片区路网等基础设施建设。新建5座人行天桥，加快建设二环路、北四号路，确保年底二环路全线贯通，不断拉大城市框架。加快推进中华西路等棚户区和管元村等“城中村”改造，启动虹山湖景观整治二期工程和历史文化街区一期改造工程。开工建设贵黄城市快速干道，建成安普城市快速干道、市中心城区供水二期工程。加快推进市污水处理二期工程、市中心城区生活垃圾收运系统工程、市污水处理厂再生水利用工程、市中心城区污水收集管网工程。开工建设市污水处理三期工程、市餐厨垃圾处理工程、市东片区污水处理工程、平坝县夏云镇污水处理工程、镇宁自治县中心城区污水处理扩建及再生水回用工程、关岭自治县顶云新城污水处理工程。城市污水处理率达到79%，城市生活垃圾无害化处理率达到70%。
（四）着力推进改革开放，进一步增强发展动力活力。一是深化重点领域和关键环节改革。推动安顺多种经济成分共生繁荣试验区改革取得实质性突破，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，新增规模以上民营企业50家，民营经济增加值占生产总值的比重达到60%。深化国有企业、事业单位、财税体制、农村金融、科技文化等各项改革。深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高基本医疗保障水平。积极稳妥推进基层管理体制改革。二是抓好发展改革试点工作。积极推进西秀区、平坝夏云镇全国城镇发展改革试点和平坝县省级统筹城乡综合配套改革试点工作。开展镇宁县西部地区农民创业促进工程试点县相关工作。三是创新招商引资方式。研究借鉴外地招商引资的成功经验，研究出台更加优惠的招商引资政策，鼓励激励全民招商，开展以商招商、驻点招商、联合招商和转移性招商，形成“大招商”格局。切实加强对招商引资项目的跟踪和协调服务，提高招商项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。四是不断深化周边区域合作。深化与经济发达地区、港澳台及东南亚等地区的经贸文化交流，继续加强与全省各市州、对口帮扶城市、友好城市的合作。全力筹备组织好我市赴外开展的各种招商推介会，积极参加省内外大型招商引资活动。充分利用和优化吸收国外、省外、市外各类资金、先进技术和管理经验，积极推进对外交流合作。
（五）着力加强基础设施建设，进一步夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。开工建设安紫高速公路。启动实施镇宁至乐纪公路改扩建工作。加快安大厂至木山堡公路建设，确保年内建成通车。建设覆盖全市所有县区、180个村寨600公里的通村油路（水泥路）。积极推进黔中路、贵黄路、贵安路建设改造，推动贵安新区发展。加大场站建设力度，开工建设安顺客运东站，加快紫云等县城交通枢纽中心建设。配合做好惠兴、六镇、厦蓉、织普等高速公路和长昆快速铁路建设工作。加大航线培育力度，争取开通安顺至上海、广州等地航班。二是加快水利基础设施建设。配合做好黔中水利枢纽工程建设工作，完成黄家湾水利枢纽工程项目前期工作，全面完成“引千入虹”工程，加快推进安西灌区和石朱桥、新场河、三岔河、纳井田等水利工程建设，开工建设大洞口水库和偏坡水库，建设中小河流治理工程10个，治理病险水库15座。抓好农村饮水安全工程建设，解决农村20万人口饮水安全问题。三是加强能源和信息基础设施建设。做好我市燃气管网与主管网的对接准备工作，确保实现通气。开工建设安顺市燃气有限责任公司二期工程建设项目。建成安顺市天然气门站及环城高压管网建设项目。推进城乡电网建设与改造，加强产业园区电网建设，切实增强产业园区供电保障能力。争取35KVA纳入南方电网规划。积极争取中国移动全国数据中心落户我市，抓好江苏慧谷产业园区建设。组织实施《安顺市“十二五”信息化发展专项规划》，推进宽带提速、3G网络改造等工程建设。
（六）着力发展社会事业，进一步促进经济社会协调发展。一是加快教育事业发展。加快推进学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高等教育“四项突破工程”。启动实施“9+3”义务教育及三年免费中职教育计划，启动安顺职业技术学院新校区建设。完成113所农村中小学食堂标准化建设，推进农村义务教育学生营养改善计划。完成43所农村中小学学生宿舍、33所乡镇公办幼儿园建设。进一步完善规范办学行为，提高中小学办学质量和水平。继续抓好“两基”巩固工作，防止辍学率反弹。二是大力推进公共文化服务体系建设。启动市人民影剧院、图书馆、博物馆、文化馆项目建设。积极推进安顺文庙保护设施、西秀区旧州历史文化名镇建设项目。加快实施“六个一批”文化工程，完成5.6万户广播电视“户户通”建设项目，巩固“村村通”、“户户通”和广播电视延伸覆盖工程。三是加强医疗卫生服务体系建设。继续深化医药卫生体制改革，提高保障能力。启动实施市疾控中心、市卫生监督所异地搬迁项目。加快推进市人民医院、市儿童医院、普定县中医院、乡镇卫生院等项目建设，切实保障人民群众身体健康。四是加强公益设施建设。加快推进安顺市体育中心项目建设，推进全民健身活动。实施西秀区康体中心、社区老人日间照料建设项目，加快民政事业发展。
（七）着力加强生态文明建设，进一步改善生产生活条件。一是加强生态环境建设。实施石漠化综合治理、退耕还林、天然林资源保护二期、珠江防护林体系建设工程等重点林业生态工程，完成营造林35万亩，确保森林覆盖率达到42%以上。完成石漠化综合治理67平方公里、水土流失综合治理150平方公里。二是大力发展循环经济。抓好园区循环经济项目建设，重点抓好烟气脱硫、脱硝及资源产业化项目推进工作。实施好工业固体废弃物综合利用项目，提高工业固体废弃物综合利用率。加大农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物循环利用力度。三是加强节能减排。从开发和建设的源头控制新的环境污染和生态破坏，坚持生态破坏的防治同工业污染的防治并重，防止资源开发型生态破坏。落实节能减排目标责任制，指导各县区重点耗能、排污企业做好节能减排工作。做好节能惠民产品推广使用工作，加强重点用能单位管理，深入开展万家企业节能低碳行动。加快城镇和产业园区污水处理设施建设，完善县乡污水处理设施。加快县乡垃圾无害化处理设施建设，完善县城以上城镇垃圾收运系统，积极推动资源再生利用设施建设。积极开展节能减排专项监察。
（八）着力保障改善民生，进一步促进社会和谐发展。一是加大扶贫攻坚力度。扎实推进扶贫生态移民工程，加快安置点基础设施建设，培育发展配套产业，完成扶贫生态移民搬迁2万人。大力推进产业化扶贫，减少农村贫困人口10万人。二是大力推进社会保障体系建设，进一步扩大城镇社会保障覆盖面，提高保障标准。继续推进新型农村和城镇居民养老保险制度建设，加快推进社会救助体系建设，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，实现新型农村合作医疗全覆盖，确保参合率稳定在95%以上。改造农村危房1.7万户，新开工建设保障性住房2万套。三是千方百计扩大就业。认真落实各项积极的就业扶持政策，继续实施“3个15万元”扶持政策，新增微型企业2500户。加强就业服务体系建设，实施好基层就业和社会保障服务设施项目。抓好创业带动就业工作，新增创业户1200户，带动就业4800人。统筹推进农村富余劳动力就近、就地转移就业和省外劳务输出。城镇新增就业4.2万人。四是继续抓好“保供稳价”工作。加强农畜产品基地到餐桌全产业链体系建设，加强对政府直销、平价商店规划建设及平价早餐等价格活动的组织协调，实施各项稳价工作措施。继续加强和完善价格调节基金征管，充分发挥价格调节基金平抑物价的作用。加强重要商品市场监测，及时掌握市场供求动态。加强市场价格监管检查，确保市场价格稳定有序。五是加强社会管理创新工作。积极探索创新社会管理新模式，扎实推进“平安安顺”建设。六是继续深入开展“四创”工作，确保我市各项创建目标任务的完成。
2013年是我市“十二五”经济社会加快发展的关键一年，做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，解放思想，抢抓机遇，凝聚力量，攻坚克难，为与全国全省同步建成全面小康社会做出积极贡献。
