安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

作者: 时间:2012-10-26

序 言

2011年至2015年是我市国民经济和社会发展第十二个五年规划时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为阐明全市发展的战略意图,引导市场主体行为,明确政府工作重点,根据《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制《安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责、编制实施年度计划的重要依据,是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展目标和战略任务

第一章 规划背景

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”时期,全市各族人民在中共安顺市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策,集中力量抓好经济社会发展的战略重点和薄弱环节,经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构进一步优化、协调性进一步增强的特点。经过全市人民的共同努力,经济持续较快发展,各项社会事业全面进步。

综合经济实力进一步增强。全市生产总值由2005年的106.03亿元增加到2010年的232.92亿元,年均增长12.3%。人均生产总值超过1366美元(按1:6.622汇率计算)。财政总收入和地方财政一般预算收入分别由2005年的14.70亿元和7.44亿元增加到2010年的48.60亿元和19.84亿元,均比2005年翻番以上,年均分别增长27.0%和21.7%,财政支持经济社会发展的能力有所提高。全社会固定资产投资由2005年的47.11亿元增加到2010年的111.34亿元,年均增长18.8%,五年累计完成412.02亿元,是“十五”时期的1.8倍。

经济结构调整步伐加快。二、三产业比重达到82.6%,比“十五”末提高5.3个百分点。农业产业结构调整取得重要进展,粮食产量稳定在80万吨左右,畜牧业占农林牧渔业总产值的比重由2005年的37.9%上升到2010年的45.1%(按可比价格计算),种植业结构进一步优化。工业结构调整力度加大,工业增加值占GDP的比重由2005年的31.7%上升到2010年的32.8%。以旅游业为主导的服务业发展步伐明显加快,第三产业实现增加值103.90亿元,是2005年的2.4倍。旅游接待能力大幅度提高,2010年接待旅游总人数1324.8万人次,是2005年的2.7倍;实现旅游总收入112.8亿元,是2005年的10倍,经济效益得到明显提升。非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用,非公经济增加值占全市生产总值比重超过52.5%。城镇化进程加快,2010年城镇化率达到35%,比2005年提高6.43个百分点。

基础设施建设取得新进展。城乡基础设施进一步改善,城市功能有所提升,产业支撑能力有所增强。五年新建和改建公路5338公里;城镇污水日处理能力达到8.3万吨、日处理垃圾能力达到470吨;新建和改扩建城市道路81.6公里,城市供水管网99.8公里,城市燃气管道26.5公里;城区绿化覆盖率达到31.8%。

生态建设和环境保护成效明显。以退耕还林、石漠化综合治理为重点的生态建设成效明显,五年累计完成营造林149.6万亩,石漠化综合治理161.1平方公里,治理水土流失面积 413平方公里,全市森林覆盖率达到38%,全年城市空气质量优良率达100%。

社会事业全面发展。“两基”成果进一步巩固,高中阶段教育、高等教育和职业教育取得新进展。文化事业不断发展,建成一批基层文化活动场所。广播和电视综合覆盖率分别达到90%和93%。科技与知识产权工作不断加强,6县(区)进入全省科技进步县(区)行列,安顺市列入国家知识产权试点城市。公共卫生体系不断完善,农村卫生、妇幼卫生、社区卫生工作进一步加强,突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高。

人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.7%和9.6%。扶贫攻坚取得新成果,五年累计脱贫13万人。就业和再就业工作进一步加强,累计新增就业7.53万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障制度不断完善,全面建立农村居民最低生活保障制度和覆盖城乡的社会救助体系,城乡社会保障水平进一步提高。完成农村危房改造3.97万户,建成廉租房20.71万平方米,经济适用房43.4万平方米,解决10806户城镇低收入家庭住房困难问题。

改革开放深入推进。国有企业、行政管理、财政、金融、农村改革等各项改革稳步推进。进一步加强与珠三角、长三角、对口帮扶城市及友好合作城市的联系,对外开放水平进一步提高,五年累计引进到位资金208.8亿元, 2010年外贸进出口总额1.3亿美元,比2005年增长157.4%。

专栏1 “十一五”时期经济社会发展情况

指 标

2005

“十一五”

规划目标

2010

“十一五”年均增长(%)

生产总值(亿元)

106.03

200

232.92

12.3

﹟第一产业(亿元)

24.08

30

40.43

6.6

第二产业(亿元)

39.09

84

88.59

13.9

第三产业(亿元)

42.86

86

103.90

13.7

人均生产总值(元)

4026

7749

9040(1366美元)

11.7

财政一般预算收入(亿元)

7.44

19.84

21.7

全社会固定资产投资(亿元)

47.11

107.5

111.34

18.8

社会消费品零售总额(亿元)

28.45

59.8

70.08

19.8

旅游总收入(亿元)

11.36

80以上

112.8

58.3

城镇登记失业率(%)

5以内

4.5以内

城镇新增就业人数(万人)

5以上

1.45

城镇化率(%)

28.57

35以上

35

[6.43]

非公经济比重(%)

33.66

52.5

[18.84]

粮食总产量(万吨)

77.10

80.58

79.8

(五年平均)

畜牧业增加值(亿元)

7.79

15.89

农村人均有效灌溉面积(亩)

0.5

0.43

公路通车里程(公里)

3107

高中阶段毛入学率(%)

60

43.5

年末常驻人口总数(万人)

252.26

259.92

258.15

人口自然增长率(‰)

6以内

6.15

人口期望寿命(岁)

70

71

森林覆盖率(%)

40以上

38

单位生产总值能耗(吨标准煤∕万元)

[下降20%]

[下降20%]

农民人均纯收入(元)

1828

2446

3526

9.6

城镇居民人均可支配收入(元)

7337

10290

14504

10.7

新型农村合作医疗覆盖率(%)

100

亿元生产总值生产安全事故死亡人数(人∕亿元)

1

0.81

[-0.19]

注:国内生产总值和城乡居民收入绝对数是按当年价格计算,速度按可比价格计算;[]内为五年累计数。

第二节 “十二五”面临的形势

“十二五”时期,我市将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期,同时也面临更加复杂多变的国际、国内环境,发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

发展的机遇从国内形势看,当前和今后一个时期、尽管世情和国情会发生深刻变化,但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,面临难得的历史机遇。中央明确提出,“十二五”期间要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,坚持扩大内需特别是消费需求战略,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。特别是党中央、国务院在“十一五”期末提出了深入实施西部大开发战略,把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置,明确要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策、加大资金投入和项目倾斜。这一系列的重大决策,必将对我市今后10年经济社会的发展带来巨大的影响和强有力的推进。

从区位发展优势看,我市交通基础设施在“十一五”期间得到不断完善,经济实力有所增强。随着目前在建和“十二五”期间即将开工建设的长沙至昆明客运专线、隆百铁路、安顺至兴义铁路、安顺至普定暨西绕城高速公路、安顺至紫云高速公路等重大工程的实施,我市将成为区域性的交通枢纽城市,参与泛珠江三角洲经济区分工合作的条件和区位优势更加明显。随着黔中经济区的发展,贵阳—安顺产业带、城市带和安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设,以及中缅油气管道项目、黔中水利枢纽工程等工程的实施,我市发展环境更加优越,必将为我市工业提速发展带来重大机遇。我市劳动力资源丰富,劳动力成本较低,用地条件好,在承接东部地区产业向中西部地区转移的进程中具有更强的竞争力。

从产业发展趋势看,我市以旅游业为主导的服务业将迎来黄金发展期,这将有利于我市促进以旅游为核心的服务业的快速提升和发展。驻市军工企业在“十二五”期间将迎来良好发展期,将会有力地推进安顺军地企业融合发展的进程。特别是“安顺民用航空产业国家高技术产业基地”的建设将极大地推动我市装备制造业的加快发展。随着工业化的快速推进,生产性服务业必将走上快速发展的轨道。

发展面临的挑战国家不断强化节能减排、生态环境和耕地保护等硬约束,使我市大规模、高强度推进工业化、城镇化与资源环境的矛盾更加凸显,绿色增长、可持续发展的压力增大。我市经济结构突出矛盾主要表现为工业发展不够、工业基础薄弱,对资源的依赖程度高,仍处在低附加值的资源初加工阶段,服务业结构不优、拉动力不强,产业结构亟待优化。

我市是“欠发达、欠开发、欠账多”特征明显的地区,经济发展水平低,经济总量小、人均水平低、自我发展能力弱,基础设施建设的瓶颈制约还没有完全打破。社会矛盾易发多发,劳动就业与社会保障的压力大,教育医疗卫生资源不足,且分布不够合理。经济社会发展不协调,城乡发展不协调,收入分配差距大等问题仍比较突出。部分城乡群众生活仍然比较困难,水利水电工程库区、移民安置区、工矿区和深山区的居民生产生活条件急需进一步改善。

必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识,进一步贯彻落实科学发展观,不断增强驾驭经济社会发展和解决复杂问题的能力,千方百计抓机遇、提速度、上台阶,促进我市经济社会又好又快、更好更快发展。

第二章 指导思想和主要战略任务

“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,按照“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求,进一步解放思想、开拓创新,抢抓国家深入实施西部大开发和建设黔中经济区的历史机遇,狠抓固定资产投资,大力实施工业强市和城镇化带动两大战略,突出旅游产业化、农业产业化和生态环境建设,努力在基础设施、发展环境、非公经济等方面取得新突破,为实现全市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”期间我市经济社会发展的主要战略任务是:

大力实施工业强市战略。加大招商引资力度,强力推进园区建设,引导产业集中布局,大力发展装备制造业,做强能源原材料工业,加快发展特色优势产业,积极承接东部产业转移,迅速扩大工业总量,加快推进新型工业化进程。

大力实施城镇化带动战略。积极推进贵阳-安顺城市带建设。加快构建以中心城市为核心,以各县城为骨干,以小城镇为基础,规划建设“一核、一群、两支点、两轴线”的层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系。大力推进农村人口转移,提高城镇化水平。

加快发展以旅游业为龙头的服务业。大力发展旅游业和文化产业,推动现代物流、现代会展、金融保险、交通运输、科技、信息、中介、市政公用和餐饮住宿等服务业加快发展。

加快推进农业产业化继续深化农业结构调整和产业化经营,大力发展生态农业,加快发展设施农业,促进优质、高产、高效、生态、安全农产品生产。为到2020年基本建成用现代工业装备的、用现代科学技术发展的、用现代经营理念和方法管理的、用高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务的、用良好的生态环境支撑的农业产业化体系打下坚实基础。

促进区域协调发展。加快建设“黔中经济区”,积极主动推进“贵阳、安顺一体化”进程,大力推进贵阳-安顺工业带和城市带建设,将其建设成为支撑全省和带动黔中的核心增长极。加快建设“镇关紫”生态文明建设示范区。

­推进生态保护和绿色增长。加强资源节约和生态环境保护,大力发展绿色经济,使经济社会发展上水平、有后劲、可持续。

加快科技教育发展和人才开发。大力发展教育事业;积极推进科技创新,转变经济发展方式;优化人才发展环境,加快培养、引进和合理使用人才,发挥人才对经济发展的作用。

着力保障和改善民生。致力保障和改善民生,建立健全保障和改善民生的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断提高各族人民群众的安全感、幸福感和满意度。

第三章 发展目标

到2015年,确保全市生产总值达到490亿元,在2010年的基础上翻一番以上。力争实现530亿元,人均生产总值接近全省平均水平。基本形成以快速铁路、高速公路为重点的现代综合交通运输体系;较为完善的城乡供水安全保障体系和现代信息网络体系;基本解决交通、水利、信息等基础设施的“瓶颈”制约问题;基本形成规模化、集群化、具有较强市场竞争力和辐射带动能力的特色优势产业体系,努力推动资源优势向产业优势和经济优势转变;基本形成以安顺城区为中心、县城为骨干、小城镇为基础的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系,全市城镇化水平明显提高;基本形成科学合理的资源综合利用和生态环境建设与保护体系,力争单位生产总值能耗接近全省平均水平,可持续发展能力明显增强;基本形成完善的以就业和社会保障、人才、教育、卫生、文化等为重点的公共服务体系,人民生活水平明显提高。为构建“和谐安顺”、实现经济社会发展历史性跨越和2020年我市全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

主要发展目标:生产总值年均增长16%以上,其中第一产业增长6%以上,第二产业增长20%以上,第三产业增长15%以上。地方财政一般预算收入年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长30%以上,力争5年全社会固定资产投资累计完成1500亿元;社会消费品零售总额年均增长18%以上;农民人均纯收入年均实际增长12%,城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%;城镇化率达到40%以上;森林覆盖率达到45%左右;人口自然增长率控制在6‰以内。

专栏2 “十二五”期间经济社会发展的主要目标

指标

2010

2015

年均增长(%)

属性

生产总值(亿元)

232.92

490

16

预期性

﹟第一产业(亿元)

40.43

55

6

第二产业(亿元)

88.59

222

20

第三产业(亿元)

103.90

213

15

人均生产总值(元)

9040

18183

15

预期性

财政总收入(亿元)

48.60

15

预期性

#一般预算收入(亿元)

19.84

40

15

全社会固定资产投资(亿元)

111.34

420

30

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

70.08

160

18

预期性

进出口总额(亿美元)

1.3

2.1

10

预期性

工业增加值占生产总值比重(%)

32

40以上

[8]

预期性

畜牧业总产值占农业总产值比重(%)

45.1

50

[4.9]

预期性

城镇化率(%)

35

40

[5]

预期性

非公有制经济比重(%)

52.5

60以上

[7.5]

预期性

粮食总产量(万吨)

年均79.8

年均80万吨

预期性

高速公路通车里程(公里)

136

446

[310]

预期性

乡镇通油路(水泥路)率(%)

100

100

预期性

建制村通油路(水泥路)率(%)

25

70

[45]

预期性

农村人口人均有效灌溉面积(亩)

0.43

0.57

[0.14]

预期性

农村人口人均基本口粮田(亩)

0.26

0.41

[0.18]

预期性

九年义务教育巩固率(%)

76.41

85

[8.59]

约束性

高中阶段毛入学率(%)

43.5

63

[19.5]

预期性

高等教育毛入学率(%)

27

预期性

人才资源总量(万人)

17.86

29.75

[11.89]

预期性

耕地保有量(万公顷)

10.58

10.08

[-0.5]

约束性

单位生产总值能源消耗降低(%)

控制在省下达的指标范围内

约束性

单位工业增加值用水量降低(%)

[25]

预期性

单位生产总值二氧化碳排放降低(%)

控制在省下达的指标范围内

约束性

主要污染物排放减少(%)

化学需氧量

控制在省下达的指标范围内

约束性

二氧化硫

氨氮

氮氧化物

森林增长

森林覆盖率(%)

38

45

[7]

约束性

森林蓄积量

(万立方米)

1063

1357

[294]

农民人均纯收入(元)

3526

6215

12

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

14504

23360

10

预期性

城镇登记失业率(%)

4.5以内

4.5以内

预期性

城镇新增就业人数(万人)

1.45

[7.5]

预期性

农村贫困人口下降(%)

8.2

[50]

预期性

人口自然增长率(‰)

6.15

6以内

[-0.15]

约束性

年末常住人口总数(万人)

258.15

266

预期性

人均期望寿命(岁)

71

73

[2]

预期性

千人卫生床位数(张∕千人)

2.2

3.31

[1.11]

预期性

解决人口饮水安全(万人)

[70.08]

[42.53]

预期性

参加基本养老保险人数(万人)

12.76

16.26

[3.5]

约束性

城乡三项基本医疗保险参保率(%)

91.8

94

[2.2]

约束性

城镇保障性安居工程建设(万套)

0.55

[1.7]

约束性

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人∕亿元)

0.81

0.55以内

[-0.26]

预期性

注:国内生产总值和城乡居民收入绝对数是按2010年价格计算,速度按可比价格计算;[]内为五年累计数;城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

第二篇 全力推进工业强市

坚持“工业强市”战略,依靠科技进步和创新,以信息化带动工业化,促进工业结构优化升级,转变工业增长方式,加快推进新型工业化进程。坚持规模化、集约化的原则,以培育发展支柱产业、特色优势产业为重点,大力推进体制机制和发展方式转变,重点支持装备制造业、能源原材料工业、现代药业、特色食品加工等优势产业加快发展。

力争工业增加值年均增长23%以上,占全市GDP的比重达40%以上。初步形成全省装备制造业基地、以民族医药和特色食品为主的轻工业基地。工业化与城市化、工业化与信息化双融合的格局初步形成。力争新增规模以上企业200户以上,建成一批年工业产值百亿元的工业园区。到2015年进入工业化的中期阶段。

第四章 加快推进工业园区建设

统筹工业园区建设,合理确定产业定位和发展方向,形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显、生态环保的工业园区体系,将工业园区建设成为我市承接产业转移的重要载体和新的经济增长引擎。

促进工业园区加快发展,重点支持安顺民用航空产业国家高技术产业基地、安顺经济技术开发区、黎阳高新技术产业园区(夏云工业园区)、西秀工业园区、普定循环经济工业基地、黔中新兴产业示范园区(平坝马场)和幺铺-黄桶产业园做强做大,通过优化布局和结构调整,努力形成具有鲜明特征的产业集聚和企业集群优势。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用,做大做强优势主导产业,提升产业配套能力,促进专业化分工和社会化协作。支持各县(区)按照产业规划和节约用地的原则,因地制宜建立各类特色工业园区。

加强园区交通、通信、供水、供气、供电、环保、防灾减灾等配套基础设施建设,增强园区综合配套能力,引导产业和项目向园区集聚,形成各具特色的产业集群。

创新园区管理模式和运行机制。建立园区异地共建、利益共享机制,鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式与东部发达地区合作共建产业园区,积极探索承接产业转移新模式,实现优势互补、互利共赢。

按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路,建立多元化投融资机制,多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体参与园区开发建设。

支持安顺经济技术开发区升格为国家级开发区。

第五章 大力发展装备制造业

第一节 大力发展民用航空产业

以国家振兴装备制造业为契机,以民用航空产业国家高技术产业基地和黎阳高新技术产业园区为载体,依托驻安军工企业的科技优势,大力推进军民、军地结合,通过提供优惠政策和创造良好的投资环境,吸引国内外航空制造企业来安顺投资,鼓励民间资本进入民用飞机零部件制造领域。促进省内外航空装备制造业项目向安顺集中。到2015年初步建成装备制造业生产基地。

充分利用安顺现有航空产业基础,加强体制和机制创新,积极开展国内外合作;以民用新型航空产品及重大装备的研制、开发为重点,着力突破通用飞机的关键技术,提升通用飞机、无人机、航空发动机、飞机零部件等民用航空系列产品的生产能力;以飞机整机制造为龙头,重点发展通用飞机、高级教练机、民用无人机、飞机发动机、航空机载设备、航空零部件和机电一体化技术装备;力争将安顺建设成为无人机试训基地;着力打造安顺民用航空国家高技术产业基地,建设具备飞机研发生产、航空培训、航空维修、保障服务功能齐全的民用航空产业基地和国际一流的通用飞机及民用无人机科研、生产、总装交付、客户服务产业区,形成从原材料、零部件、附件到飞机整机研发生产全价值链,具有自主知识产权、具备国际竞争力和规模化发展的民用航空产业集群,带动相关产业发展,振兴和提升我市装备制造业。

安顺园区大力发展飞机制造及航空专业化生产,形成飞机制造业核心区、航空材料生产区、航空装备制造区、通用航空服务区,加快发展航空维修、航空物流、航空会展、民航培训、民航设施制造等新型航空产业。加快引进奥地利钻石公司DA42飞机整机生产项目和中型涡桨多用途飞机项目,推进通用飞机生产。平坝园区要利用航空发动机制造基础,建设航空发动机产业区、航空发动机零部件转包及民品生产区、航空发动机配套产业区。推进产业基地企业间资源整合,促使产业集聚发展,培育和发展民用航空制造与服务、民用航空配套产品、装备制造、节能环保及新材料等高新技术产业群。

积极争取在民用航空产业基地安顺园区设立“航空保税物流区和保税加工区”以及在我市尽快实现低空开放,为我市的通用航空产业发展提供有力支撑。

第二节 积极发展汽车及汽车零部件产业

做大汽车及汽车零部件产业。扶持青年莲花汽车扩大规模、加快发展,力争“十二五”期末生产能力达到10万辆。积极吸引国内外其他汽车整车制造企业的投资,以客车、微型车、特种车生产为龙头,争取将安顺打造成为轿车企业在云贵地区重要的布局点和节能型轿车的重要生产基地。紧紧围绕为本地整车制造配套的市场需求,继续扩大现有的汽缸盖、进排气歧管、曲轴、消声器总成等零部件产品的生产规模。大力引导军工企业进入汽车零部件制造领域,发展汽车轴承、汽车铸锻件等产品。积极引进汽车发动机、变速箱总成等汽车零部件企业,逐步提高整车生产零部件供应的本地化率。重点发展“云马”天然气客车,通过提升产品技术水平、丰富产品种类、打造产品品牌,力争使云马牌天然气客车进入国内一线新能源客车行列,不断扩大国内市场份额,并进一步开发以巴基斯坦为代表的南亚市场。加强云马飞机制造厂在重型、大型、中型、轻型压缩式垃圾收运车、清扫系列专用车等专用车领域的优势,扩大生产规模、进一步提升技术水平。积极引进专用汽车企业和汽车改装企业,鼓励本地民营企业进入汽车改装领域,发展改装自卸汽车、改装厢式运输车、改装混凝土搅拌运输车、改装冷藏车等市场需求大的产品。

第三节 积极发展其他装备制造业

大力发展石油勘探、钻探、开采测试仪器等石油机械产品、工业产品包装机械和其他具有较好市场前景的专用机械设备。积极发展轴承、农用机械、电力电器设备、矿山成套设备、运输设备、医疗设备等产品,提高技术水平,形成系列化生产体系。

第六章 做强能源工业

第一节 大力发展传统能源

科学配置煤炭资源,挖掘煤炭资源潜力。对尚未开发的煤田,按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求,科学、合理划分矿区和井田范围,编制矿区总体规划和矿业权设置方案。加大煤炭资源勘查力度,争取国家煤炭资源勘探资金支持,增强煤炭资源对经济社会发展后续保障能力。

加快大型矿区建设,稳步推进煤矿升级改造。鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合,支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿,实现规模化、集约化发展,培育一批具有较强竞争力的大型企业集团;鼓励煤炭企业、发电企业、煤化工及经营企业以多种合作或经营的模式组建股份制公司,发展煤炭深加工,拉长煤炭产业链条;积极优化资源利用方式,大力推进煤炭清洁高效利用;加大投入,加快淘汰落后技术装备,采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺,进一步提高企业安全生产水平,确保煤矿生产安全平稳运行。

继续加快北盘江、红辣河和格凸河流域梯级电站开发力度,抓好马马崖等在建大中型水电站建设,确保按计划建成投产;加快小水电开发和建设;以安顺普定循环经济工业基地热动力车间、天然气发电项目为重点,抓好新电源建设,把安顺建成黔中经济区的能源基地。

扩大和完善电网建设,优化电源结构与布局,增强地区配电网防灾抗灾能力,提高电网安全性、稳定性、可靠性和供电保障能力。

配合做好中缅油气管道和中卫—贵阳联络线管道工程项目实施,实现我市天然气管网与国家干线网络的对接;启动天然气加气站(或加油加气混合站),门站(母站),天然气调峰电厂,中心城区环城高压、次高压管道及民用和工业用管道,安顺分输站至各县(区)城际管道,安顺至六盘水的支线管网等项目,完善输配网络,提高我市天然气供应的保障能力。

第二节 加快推进新能源建设

以市场为主导,以科技创新为支撑,以能源资源开发、综合利用为重点,以重点区域和大型能源企业为依托,加强规划引导,强化政策扶持,优化发展环境,对新能源技术开发、资源勘查、项目建设给予重点支持;积极有序推进风力发电、城市垃圾发电建设,培育新兴能源产业,着力发展低碳经济,优化能源结构,提升能源产业整体竞争能力;积极推进太阳能开发利用,广泛应用可再生能源技术;推进生物质能源利用,重点建设大中型沼气工程。

第七章 大力发展特色优势产业

第一节 做大做强制药工业

加快发展以苗药为主、地道药材为特色、多种剂型的中成药。推进中药现代化基地建设,支持民族药业加快发展。注重中药材资源有序开发和可持续利用,采用现代方法和手段对传统中药进行研究和开发,建立比较系统的中药现代化研究开发重点实验室和工程技术中心。积极发展化学制药和生物制药。发展一批具有较强实力的制药企业,形成医药产业聚集区,提升我市制药业的竞争力。

支持贵州百灵集团等企业扩大生产规模,不断开发具有自主知识产权的新品种,发展成为国内同行业的优势企业,促进其向大型化、集团化方向发展。优化企业组织结构,加快技术进步,提高产品技术含量,调整产品结构,建立现代化的医药销售网络,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。

第二节 大力发展农产品加工业

大力支持特色农林产品加工龙头企业加快发展,集中力量建成一批产品市场好,发展潜力大的龙头骨干企业。积极开发具有安顺特色的方便型、营养型、保健型的天然绿色食品、森林食品、有机食品和无公害食品等,重点发展蔬菜、茶叶、特色林产品、优质粮油、优质畜禽深加工。通过技术引进、技术创新、技术改造,特别是利用现代生物技术,加大农副产品的加工深度和广度,提高产品质量档次及附加值,形成以粮油制品、肉制品、调味制品等为主、具有地方特色和民族特点的食品加工业体系。力争使食品加工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业生产带动较大、经济和社会效益好的支柱产业。重点支持柳江、雨润集团、鸿祥、牛来香等企业创名牌、上规模,不断提高柳江优质蛋品、“辣子鸡”、“百花串”、“瀑布毛峰”等产品的知名度、美誉度和行业竞争力。到2015年,全市规模以上农产品加工企业达到60个,实现销售收入40亿元,其中:销售收入在3亿元以上的农产品加工企业3—6个,销售收入在1亿元以上的农产品加工企业10个。将安顺打造成黔中地区乃至西部地区的特色农产品生产基地。

第三节 积极发展旅游商品生产加工业

围绕蜡染、根雕、木雕、屯堡银饰、少数民族服饰、挑花刺绣等传统轻工业产品和地方特色民族工艺产品以及旅游小工艺品、仿真生物化石等,积极推进旅游商品开发与生产。全面提升具有地方特色,民族风格,体现新颖性和具有市场针对性旅游商品的规模和档次,形成旅游商品的规模化、系列化和品牌化。依托品牌产品及骨干企业,以波波糖、肉制品、辣椒制品、调味品和精制茶等为重点,大力发展特色旅游食品加工。

第四节 稳步发展建材工业

利用我市丰富的石材资源以及电厂和冶炼厂的废渣、废料,合理规划,加大投入,引进国内大型建材企业,重点发展石材深加工、粉煤灰加气混凝土、掺废料的粘土砖、非粘土砖、页岩赤泥砖、建筑砌块等新型墙体建筑材料,加快发展轻质、高强、保温、隔热、多功能、复合型新型墙体材料,积极发展铝塑加工业,支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料。

以台泥水泥等重点企业为龙头,发展先进的新型干法水泥生产线,淘汰落后立窑生产能力。重点发展高标号、多品种水泥及其制品,突出发展高强水泥、特种水泥和建筑预制件,鼓励骨干水泥企业延伸发展粉磨站、中转库和混凝土管桩等后续产品,延长水泥产业链,提高产业增值程度。

第五节 发展壮大白酒饮料业

推进白酒的振兴和发展,积极扶持安酒、平坝窖酒、黄果树窖酒调整产品结构,提升市场竞争力,充分发挥品牌效应,以品牌优势扩大高端产品市场。鼓励市内外企业通过兼并、收购、合作等资产重组方式,迅速扩大白酒生产规模,增强竞争实力。充分发挥“平坝白酒工业园”的作用,加快名优白酒发展,培育一批白酒生产企业,培育1-2个驰名商标,形成一批白酒品牌。

因地制宜发展饮料行业。支持扩大优质啤酒生产规模,依托贵州金星啤酒有限公司,引导啤酒行业做大做强,提高产品质量,扩大市场份额,逐渐建设成西南地区啤酒生产销售的基地。依托安顺市优质的天然矿泉水源,壮大以“黄果树”牌为龙头的矿泉水生产规模。

第六节 积极发展其他工业

加快发展化学工业。继续支持红星发展、南风日化、宏盛化工等化工企业加快发展。利用贵州盘江投资控股有限公司建设大型带式输煤工程积极发展煤化工。

积极发展冶金工业。重点发展电解铝,配套发展氧化铝,围绕并依托黄果树铝业等龙头企业,采取多元投资方式,吸引社会资源向铝业集聚,扩大产能。优化提升铝工业,积极发展航空铝合金原材料加工制造,大力发展铝精深加工,实现铝产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型。积极引导铁合金企业在资源优势区域的集聚发展和结构升级。

第三篇 大力实施城镇化带动战略

坚持产城融合,一体发展。把产业作为城市发展的基础,把城市作为产业发展的载体,相互促进,以产兴城,以城促产,实现相互依托、相互促进,推动城镇化健康发展。

第八章 扎实推进城镇化

第一节 形成科学合理的城镇空间发展格局

按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善的要求,以城镇组群结构优化、功能提升为战略重点,以推进新型工业化、升级产业结构,增强中心城区、县城、中心镇服务职能为动力机制,形成中心城区、县城、中心镇向周边乡镇辐射和农村工业向县城(市区)、中心镇集聚相结合的城镇空间发展格局。

加快构建以西秀区和开发区为核心,以平坝县城、普定县城、镇宁县城及黄果树新城为组群,以关岭县城、紫云县城为重要支点,沿沪昆高速公路和隆百铁路、织金经普定——西秀——紫云至望谟高速公路建设一批特色小城镇,形成一个核心、一个组群、两个支点、两条轴线,层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系。

加快重点中心镇和一般建制镇建设。根据区位特点、资源禀赋、发展基础和环境容量,分层次、有重点地发展小城镇。扶持高速公路沿线一批基础条件好的建制镇发展为经济强镇,支持在资源开发、旅游观光、休闲度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇加快发展,突出抓好规划镇和重点中心镇建设。

优化行政区划管理,推进行政区划调整。积极推进行政区划调整,有序推进“撤县建区”、“撤镇设办”、“撤乡建镇”和“撤村改居”工作。

第二节 做大做美中心城市

以加快建设“百万人口生态旅游城市”和“国际旅游目的地城市”为目标,做大做美中心城市。按照“城市主要向北和向西发展、适当向东发展,远期向南发展的中心城市发展战略思路,形成‘西动、东进、南秀、北新、中兴’的城市格局”。坚持旧城改造和新区开发“双轮驱动”,以路网建设为重点,加快城市公共服务设施建设步伐,拉大中心城市框架,做大中心城市规模,尽快形成“两片、三轴、五心”的空间布局。

加强城市风貌建设,突出城市文化特色和山水城市特点,形成独特的城市风格。提升城市品位,努力把中心城市打造成为“城在绿中,湖在城中,山环水绕,人行景中”的山水园林城市。

第三节 努力提升城镇基础支撑能力

加强城镇基础设施建设,完善中心城区、县城和小城镇道路、客运站、停车场、市场、供水、污水处理和垃圾无害化处理等基础设施,加强绿化建设,努力改善环境和镇容镇貌,扩大城镇规模,增强竞争能力。全面推行数字化城市管理,继续完善中心城区 “数字城管”平台,2015年前全面完成我市数字化城市管理系统建设。

到2015年,新建城市干道连接线170 公里,城市道路70公里,改扩建、续建城市道路27 公里,新增城市道路面积280万平方米,城市道路网密度达5.0公里/平方公里,城市人均道路面积达10平方米 /人;城市排水管网新增150公里,排水管道密度达6公里/平方公里;新增供水能力6万吨/日,供水普及率达100%;城市生活污水处理率80%以上;生活垃圾无害化处理率85%以上。城区绿化覆盖率达36%,绿地率达32%,人均公园绿地7平方米/人;城市燃气化率达70%以上。到2015年,城镇化率达到40%。

第四节 加强城镇规划与管理

突出规划的龙头引领作用,加强规划管理。充分发挥城乡规划的引导调控作用,确保城市(村镇)总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划的有效衔接,确保合法合规推进实施,实现资源优化配置和集约节约利用。

加快各乡镇总体规划修编工作,逐步完成各县城和各建制镇详细规划,有计划地进行村庄整治建设规划编制。合理布局城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设。

改进城镇管理手段和管理方式,建立完善的各项城镇管理规章制度,建立健全城镇综合执法管理体系,坚持依法从严管理。建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的城镇突发事件应急机制,提高城镇预防、抵御和处置各种突发事件的能力。深入开展城镇环境卫生综合整治,改善城镇环境质量,努力建设宜居城镇。大力提高市民素质,积极开展文明城市、文明城镇、文明社区等创建活动。

第四篇 加快社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,进一步解放和发展农村生产力,继续调整优化农业结构,大力推进农业产业化。进一步完善农村公共服务体系,加强农村基础设施建设,实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。深化农村综合改革,千方百计增加农民收入,加快社会主义新农村建设,建成农民幸福生活的美好家园。

第九章 加快推进农业产业化

第一节 积极推进农业结构调整

按照“规模调大,品种调优,效益调高”的原则,农业结构由“一乡一特、一村一品” 调整为“多乡一特,多村一品”的区域化、规模化、多元化的产业格局。结合龙头企业原料需求发展基地建设,以农产品加工为突破口,形成完整产业链条,提高农产品附加值。到2015年,农林牧渔业总产值达100亿元,年均增速为10%以上,其中:农业产值47亿元,牧渔业产值50亿元,林业产值2亿元,农林牧渔服务业1亿元。农民人均纯收入6000元以上,年均增速在12%以上。

在保持粮食生产稳定的基础上,围绕培育主导产业,发展特色农产品生产,深化农业结构调整,大力发展质量效益型农业。加快特色优势农产品生产基地建设,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品生产,促进区域化布局、规模化发展、标准化生产、集约化经营、产业化经营,形成整体协调、循环再生的农业畜牧业生产体系。畜牧业产值在农业总产值的比重每年增加一个百分点,畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1:1,农民畜牧业收入占农业总收入的50%。大力发展林业产业,建设林业特色产业基地,努力提高林业产业的经济效益和社会生态效益。加快水产良种场站、专业批发市场和渔业码头等基础设施建设,积极发展休闲渔业。积极推进农产品加工业发展,采取有力措施,培育和壮大龙头企业,加快农产品加工业发展,延长农业产业链,扩大农民增收途径。把我市建设成为服务泛珠三角洲的生态特色农产品生产和加工基地。

第二节 进一步完善农业服务体系

加强农技推广体系建设,以公益性为主导,充实和完善县乡两级农业科技推广机构。大力加强农业质量安全体系建设,实施农业标准化生产,积极申报农产品质量认证和产地认证。大力加强农业信息网络的基础设施建设,建立起一支训练有素的农村信息员队伍,形成联系市场与农户的信息沟通桥梁。大力加强农作物病虫害防控体系建设,逐步健全和完善农作物病虫害防治技术支撑和物资保障系统,切实提高全市重大病虫害防控能力。加强动物防疫和动物良种繁殖体系建设。

加强农产品冷链物流体系建设,抢抓蔬菜、茶叶、优质畜禽产业大发展的时机,推广现代冷链物流理念与技术,加强冷链物流基础设施建设,培育第三方冷链物流企业,推动农产品冷链物流信息化,促进特色农产品生产加快发展。大力加强农业机械社会化服务体系建设,积极发展壮大各类农机服务组织,不断拓展农机服务领域,提高农业机械利用率和效益,建立完善山区特色农业机械化服务体系。

加强农业科研创新体系建设,进一步推进产、学、研结合,鼓励科研院所加强对农业科技的应用、开发研究,依靠科技创新,促进农业科技成果转化。加大农村劳动力培训力度,开展农业技术和经营理念培训,切实提高劳动者素质。加快发展农民专业合作经济组织,鼓励农民创办专业协会、合作社、农业公司等中介服务组织,引导龙头企业、中介组织开展产前、产中、产后服务,提高农民进入市场的组织化程度,加强农产品市场流通体系建设,健全农业气象服务体系,充分发挥气象服务“三农”的重要作用,加快构建农业化服务体系。

第十章 进一步加快农村基础设施建设

第一节 加强农村生产生活基础设施建设

进一步改善农村生产生活条件。大力实施通村公路工程,到2015年70 %的行政村通油路或水泥路。实施农村饮用水安全工程,到2013年解决农村饮用水水质不达标和局部地区饮用水供应不足的问题。加强对农村饮用水源和水质的监测和管理,确保农村饮用水安全。大力实施农村沼气池建设,积极推广省柴节煤灶、太阳能利用、秸秆气化等,发展适合农村推广的新能源技术,加快农村能源建设步伐。加快农村电网完善和建设,积极实施新一轮农村电网改造升级工程,加大电网覆盖面,提高农村电网装备技术水平,保障农村生产和生活用电需求,全面实现城乡用电同网同价。加快实施农村通信工程和经济信息网进乡入村工程,实现20户以下的自然村通广播电视,所有行政村通电话。大力实施农村清洁工程,加强农村环境整治,改善农村环境卫生状况和村容村貌。进一步加大中低产田土改造力度,建设标准农田20-30万亩。

第二节 加强农村公共服务体系建设

按照推进城乡经济社会发展一体化要求,大力提高农村公共服务水平。继续加强农村公共卫生体系建设,完善县、乡、村三级卫生服务网络,切实提高农村医疗服务水平和装备水平,并提高保障水平。健全贫困家庭医疗救助制度,积极发展农村社会福利和慈善事业。

加强农村公共文化服务体系建设,广泛开展文明农户和文明村镇创建活动,倡导乡风民俗新风尚和健康、科学的生活方式。为实现基本公共服务城乡一体化奠定坚实的基础。

第十一章 进一步加强新时期扶贫工作

抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇,认真搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接,构建“大扶贫”格局,坚持以政府为主导,群众为主体,整合资源,以县为单元,大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫和社会化扶贫。切实落实扶贫工作责任制。多渠道筹集扶贫开发资金,积极探索扶贫资金与其他资金的整合使用,努力增加扶贫资金的投入。逐步建立专项扶贫开发与综合扶贫开发相结合,使扶贫开发点面结合,以面带点,以点促面。继续抓住“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”三个关键环节,认真落实开发式扶贫、易地扶贫搬迁和社会保障救助三类扶贫措施,切实解决水利水电工程库区、移民安置区、工矿区和深山区的居民的后续发展问题。

切实抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训三项重点工作,进一步创新机制,落实“摘帽不摘政策”的扶贫开发激励机制,积极探索新的扶贫模式。加强对口帮扶、定点帮扶、党建帮扶和社会力量帮扶,建立政府支持、社会帮扶与群众努力相结合的运行机制,开展多形式、多层次的帮扶活动。到2015年,减少贫困人口18万人以上,确保4个扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全省平均水平。

第十二章 深入推进农村改革

第一节 稳定和完善农村各项制度

毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持现有土地承包关系稳定并长久不变。加快转变农业经营方式,着力提高集约化程度;引导统一经营,发展农户联合与合作,加快并规范农民专业合作社发展,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。全面推进集体林权制度改革和国有林场体制改革,促进林业富民产业发展,建设“两江”上游生态屏障。

进一步完善农村土地管理制度,探索建立土地承包经营权流转市场,积极开展农村集体建设用地置换。推行征地制度改革,完善征地补偿机制,逐步建立城乡统一的建设用地市场。

健全农业投入保障制度,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。坚决落实好执行好国家农业补贴制度、农产品价格保护制度、农业生态环境补偿制度等,加快推进“惠民直达工程”,提高农业综合生产能力。

创新农村金融体制,落实好放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。加快农村信用联社建成农村商业银行步伐,积极扶持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。允许有条件的农民专业合作社在产品合作基础上,开展资金信用合作。加强农业保险工作,增加保险品种,扩大政策性保险覆盖面。

第二节 建立城乡经济社会发展一体化制度

加快建立城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化的体制机制,推动城乡经济社会融合发展。统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和适宜加工业。

统筹城乡公共服务,逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,实施农民工养老保险关系转移接续办法。

统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革。扩大县域发展自主权,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,促进城镇化发展,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。

第五篇 加快发展以旅游业为主导的服务业

坚定不移地把旅游业作为战略性支柱产业来发展,加快打造黄果树国家度假公园和国际旅游目的地步伐,促进以旅游业为龙头的现代服务业大发展大提高。服务业总量明显做大,辐射带动能力明显增强。力争到2015年,使旅游业成为我市带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大的支柱产业。

第十三章 大力推进旅游产业规模化、集群化发展

第一节 加快推进泛黄果树大旅游圈建设

围绕建设“国际旅游目的地城市”和“泛黄果树大旅游圈”的目标,坚持政府主导型和旅游精品战略,努力实现由数量扩张到质量效益统一,积极推动旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化发展。

引入战略投资者加快黄果树、龙宫和格凸河国家级风景区和关岭国家地质公园的深度开发,扩大规模,完善服务设施,提高接待能力;加快建设黄果树新城建设步伐。加快屯堡文化风景名胜区发展,推动屯堡国家文化产业基地建设,整合天龙、大西桥、七眼桥、旧州、双堡、九龙山等地的旅游资源,尽快形成大屯堡旅游区。加大资源整合力度,大力开发生态观光旅游产品、民族文化体验产品、休闲度假旅游产品、康体运动旅游产品、会展商务旅游产品、科考探险旅游产品和自驾游等旅游产品。结合城市休闲消费需求,加快发展城市休闲旅游产品。以文化休闲、教育培训、康体健身、运动娱乐等现代休闲消费为基础,逐步建立城市休闲度假旅游产品体系。围绕长三角地区、珠三角地区客源市场,加快开发度假产品。依托我市自然、生态、文化等资源优势,大力开发温泉、湖泊、山地、森林、民俗体验等休闲度假旅游系列产品,着眼于国际度假市场,深度开发度假产品,把黄果树景区建成国家度假公园和休闲基地。通过三到五年的努力,尽快形成泛黄果树大旅游圈的发展格局。

到2015年,建立起具有国际吸引力的多元化特色旅游产品体系和精品旅游线路,开拓国际国内旅游客源市场取得重大进展,形成区域旅游产业发展新格局,带动全市旅游业的快速发展;把安顺市建设成为以喀斯特山水文化和屯堡、夜郎文化相结合的国际旅游目的地,以自然风光和清凉世界相结合的休闲度假避暑胜地。旅游总收入达到310亿元左右,接待国内外游客2200万人次以上,游客平均停留时间提高到3天以上,旅游商品销售收入占旅游总收入的20%以上,旅游业对地方财政和带动就业的作用日趋增强。

第二节 加快旅游产业体系建设

进一步扩大产业规模,加快旅游业与文化、体育等相关产业的融合发展,培育形成新的优势领域,完善产业体系。围绕旅游产业基本要素,充分发挥企业在旅游发展中的主体作用,通过增强旅游企业实力,推进旅游业集聚发展,提高产业素质,提升产业竞争力。

做大做强旅游企业。确立深化企业改革、增强企业活力、壮大企业实力、提升企业服务能力的基本思路,以培育和发展旅游市场主体为重点,引导多元资本参与我市旅游企业改造和重组,建立健全现代旅游企业制度。培育具有较强竞争力的旅游大企业和有活力的中小企业网络。加大政策扶持力度,支持黄果树旅游公司上市融资,增强企业的规模和实力。

支持旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源,走集团化、网络化的发展之路。鼓励市内外旅行社合资合作,推动大中小旅行社多元发展。

加强宾馆酒店的管理标准化、经营特色化、促销信息化、服务个性化建设,提高宾馆饭店的接待能力、服务能力。

以打造国际旅游目的地城市和国际旅游目的地为目标,规范公共服务设施建设、公共标识建设和外语环境建设,提升旅游服务人员的外语水平。不断提高旅游产业发展的国际化水平。

加大安顺整体旅游形象的塑造和推广力度。创新旅游促销手段,以现代信息化、数字化技术为支撑,积极开辟旅游主题营销、线路营销、品牌营销、网络营销。

加大对旅游产业的科技投入,加快信息化建设步伐,加快旅游信息网、旅游政务网、旅游商务网三大网络平台建设。加快电子商务在旅游产业的普及,培育新业态,推动旅游电子商务市场的多样化发展。支持旅游企业以信息技术推动管理和服务流程再造,支持旅游企业建设和应用辅助决策支持信息系统,提升旅游企业数字化管理和网络化经营水平。

加快培养适应市场需求的各类旅游人才,建设以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游服务人才为核心的人才队伍体系。

第三节 完善旅游基础设施

加快交通建设,提高市内各旅游景区景点的可进入性,不断改善景区景点内部的公路交通建设,着力夯实旅游发展基础。完善景区景点连接高速公路、快速铁路和重点景区之间连接线的旅游公路网。加快建设黄果树旅游环线和大屯堡旅游区环线。大力加强景区公共服务设施和配套设施建设,到2015年,实现全市所有景区旅游交通基本畅通,旅游标识系统基本完善,旅游厕所基本达标,景区停车场基本满足需要。

加大资本运作和招商引资力度,鼓励境内外著名酒店企业来我市参与投资、建设和经营,提高我市旅游酒店的水平。建立以星级酒店为主体,以乡村旅舍、青年旅舍、家庭旅馆、汽车旅馆为补充的、规模适度、档次组配合理的旅游酒店体系。“十二五”期间,适当超前建设星级宾馆,力争五年内新建8个以上五星级酒店和一批四星级酒店,加快发展商务酒店等经济实用型酒店,到2015年,星级宾馆床位达到3万张,商务酒店、乡村旅游酒店、社会旅馆床位达到7万张。结合城镇规划与设计,加快特色旅游城镇、特色旅游街区、特色旅游乡村建设。

完成安顺文庙周边环境整治和贯城河沿岸综合开发,把贯城河沿线的王若飞故居、合和桥、三台湾、谷氏旧居等连接起来,将贯城河沿线打造成集历史文化、休闲娱乐、商业购物为一体的城市休闲观光旅游带,率先建设历史文化街区,使中心城区成为旅游目的地和旅游集散地。

推动“屯堡文化风景名胜区”和“花江大峡谷风景名胜区”申报国家级风景名胜区。

第十四章 加快发展物流业

第一节 积极发展交通运输业

坚持快速、高效、安全、绿色发展方针,努力构建一个能力充分、品质优良、组织高效、安全环保的道路运输服务系统。加快结构调整、促进产业升级,完善综合运输体系、促进现代物流发展,努力实现“旅客运输公交化、货物运输厢式化、车辆维修专业化、站场设施网络化”。

加快推进城乡道路客运统筹协调发展,增加营运里程,延伸营运路线,全面推进城乡、城际间客运一体化。大力发展运输效率高、通达度深的客运组织形式。加强城乡公共客运服务衔接,鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖,推进城乡客运一体化,促进基本公共客运服务均等化发展。规划建设旅游客运系统,面向周边重点城市,开通旅游客运专线。稳步推进城际间道路客运一体化发展,鼓励开通城际或区间公交化班线,逐步实现客运线网的跨市、跨区融合。

加快城乡公路客运站场建设,进一步完善县级客运枢纽站场建设,推进农村客运公交化改造,鼓励发展镇村公交,加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车,加快完善农村客运网络,提高农村客运班车通达率,不断完善农村客运线网布局,逐步实现农村客运网络化、公交化。

建设城市公共交通“智能公交”信息系统,提高城市公共交通服务质量,完善交通监管方式。规范发展城市出租客运,加快城市出租汽车停靠站和服务区建设。

大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物等的直达运输,加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、厢式运输和汽车列车运输、集装箱运输、保鲜或冷链运输。

着力培育重点货运物流企业,积极引进大型物流企业,全面提升物流服务水平,拓展服务领域。利用信息技术和现代组织管理手段,提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。

健全公路货运枢纽节点体系,优化公路货运枢纽站场布局,促进其与工业园区、物流园区的有效对接,完善县(区)、乡(镇)、村三级物流节点网络,提升物流组织能力。

着力提升运输辅助业服务水平。大力推进机动车维修连锁经营,完善机动车租赁服务网络,规范发展汽车维修业,依托城镇合理布点,建立起门类齐全、质量优良、方便快捷的维修网络。

“十二五”期间,全市公路客运量、货运量、客运周转量、货运周转量实现较大幅度的增长。

第二节 加快建设现代物流园区

积极构建物流基础设施、信息网络、政策法规体系三大平台,引导物流资源、设施、企业向园区聚集。整合物流资源,积极发展重点行业物流,改造提升传统物流,培育和引进大型物流企业,依托安顺的区位交通优势,鼓励投资机构、外资和民间资本投资物流园区和批发市场,积极推进农产品批发市场升级改造。规划建设一批物流园区和专业物流市场,把现代物流业发展成优势产业。将安顺市建设成为立足安顺、服务黔中经济区、面向泛珠三角和东盟自由贸易区的区域性物流中心城市。

第十五章 繁荣发展文化事业和文化产业

第一节 努力增强文化产业实力和竞争力

按照把安顺市建设成为在全省具有创新活力、规模优势、优良环境、品牌效应和“增长极”拉动效应的文化产业中心城市的要求,继续推进“全国文化体制改革试点地区”的相关工作,加快文化产业发展,积极推进文化产业与制造业、信息产业、旅游产业等相关产业融合,以文化提升品牌价值,不断提高物质产品的文化含量,发挥文化产业对加快转变经济发展方式的积极作用。加快文化园区建设步伐,在全国文化产业示范基地的基础上推进全国文化产业示范区的建设,更好的释放文化生产力,使之成为安顺发展的重要支撑。保护传承黔中文化,加强安顺文化遗产的保护、开发和利用,开发文化旅游产品。加快构建“一核”、“七园”和“十大文化旅游产业组团”格局,全面提高创新能力和知识产权保护能力,到2015年形成10个左右拥有自主知识产权的文化产业品牌。

扩大对外文化交流与合作,增强文化产业的实力和竞争力,“十二五”时期,全市文化产业增加值保持较快增长速度,占全市生产总值的比重有较大幅度提高,初步形成专业分工明晰、重点突出、持续创新、可持续发展的产业格局。

第二节 构建较为完善的公共文化服务体系

健全市、县(区)、乡镇、村(居)四级文化、广播、电视网络,全面加强县级图书馆、文化馆设施建设,加大对市博物馆、图书馆、群众艺术馆、演出和会展中心等一批文化设施重点项目的投入建设力度。抓好社区文化、老年文化、校园文化建设,逐步完善文化设施,提高公共文化服务质量和水平。进一步加强文化人才培养,改善管理,拓展服务,提高质量和水平。到2015年,使全市城乡平均每百人文化设施面积接近和达到国家标准。市区及各县(区)图书馆、文化馆和部分县(区)博物馆等设施新建或修缮达标,赶上全省平均水平。

第三节 提高新闻出版业的社会公共服务能力

建立健全图书、报刊、音像电子等出版物审读、鉴定、评估和网络出版监控体系,完善出版物评奖和奖励制度,确保出版物内容的正确导向。实施出版物精品工程,培育图书、报刊、音像电子、网络游戏动漫等品牌。继续实施“农家书屋”工程,重点在全市贫困地区和民族地区乡村规划建设农村书社,为农村群众读书提供方便。

大力发展新闻出版产业。鼓励跨地区、跨行业经营,促进行业资源整合。以传统出版业为依托,建设多媒体、数字化、网络化的高科技出版行业。强化版权行政保护,完善版权服务体系,提高社会服务能力。

第四节 加大文化体制改革的力度

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,以发展为主题,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。进一步转变政府职能,推进政企分开、政事分开、管办分离。继续深化公益性文化事业单位内部机制改革和经营性文化事业单位的转企改制工作。

培育发展文化市场主体。通过市场机制和政策引导,以资本为纽带,实行联合重组,培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。鼓励支持安顺报业集团加快发展。支持有一定发展基础、有资金实力的民营企业整合市场资源,参与文化市场竞争,增强实力、扩大规模。

健全现代文化市场体系,繁荣发展文化市场。建立辐射全市城乡的图书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的营销网络。

建立健全全社会、全行业的文化产业统计制度,不断完善文化产业统计监测指标体系,定期发布年度统计资料。推进文化市场综合执法,加强文化市场监管,加大著作权保护力度。

大力推进文化领域的资源整合,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。全面推进跨行业、跨区域、跨所有制文化体制改革,促进文化产业全面进步,做大做强文化产业。

第十六章 积极发展金融业

强化金融对经济社会发展的支持力度,加快完善金融市场体系,优化金融生态环境,增强金融支持经济社会发展的能力。

完善金融机构体系,创新金融服务品种,拓宽金融服务领域,提高金融产业竞争力。创造良好金融发展环境,建立激励担保机制,引导金融机构积极参与经济社会建设。支持工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、城市商业银行和信用联社的发展,促进农村信用联社发展壮大,增强其支持“三农”的能力。鼓励发展小额贷款公司、担保公司。继续推进“引银入黔”工程,积极吸引国内外金融机构到我市设立分支机构。加快资本市场建设,推动更多市内企业上市融资,扩大直接融资在投融资总额的比重;完善保险市场体系,加快建立地方法人保险公司,引进国内外保险公司入驻安顺。积极发展证券业。强化政府引导,进一步规范发展地方融资平台。完善金融中介服务体系,加强金融人才队伍建设。力争到2015年逐步达到功能健全、筹资迅速、服务广泛的要求,形成统一、开放、竞争、有序、严格管理的金融市场体系;逐步形成部门监管、行业自律、内部控制、社会监督、政府协调五位一体的金融大监管体系。

第十七章 积极发展房地产业

努力加强和改善对房地产市场的宏观调控,引导房地产合理布局、加快发展和规范发展,优化商品住宅供应结构,完善社会住房保障体系,实现房地产市场供给和市场需求的基本平衡。

支持居民自住和改善型住房消费,积极推动城市和国有工矿棚户区改造,逐步建立包含经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区(旧城)改造用房等住房的多层次住房保障体系。

增加普通商品住房有效供给,充分发挥气候资源优势,建设一批设施完善的高档次居住小区,吸引外地人在安顺购房、休闲、投资,形成“住在安顺”的优势。

积极培育楼宇经济,建设一批配套齐全的综合商务区、写字楼、文化娱乐用房等,为在安单位(企业)提供良好的办公和休闲娱乐环境。

坚持质量兴业、品牌经营,积极开展质量管理体系认证。支持企业树立品牌意识,打造精品工程。发展和引进一批大型骨干房地产企业,壮大房地产业规模和实力。

整顿和规范房地产市场秩序。规范和活跃住房交易二级市场。规范物业管理,提高市场化程度。进一步加强行业诚信建设,树立建筑业企业良好形象。

到2015年,安顺市区新建普通商品住宅278万平方米,全市城镇居民人均住宅面积达到30平方米;新建保障性及政策性住房21509套;完成各类棚户区改造700户。

第十八章 积极发展其他服务业

第一节 加快发展信息服务业

培育和规范发展信息服务业。加强新建城市功能区和居民小区及乡镇邮政局(所)建设,完善邮政网络和快递业务,保障普遍服务,确保通信安全,基本形成邮政综合服务体系,基本实现“村村通”电话。继续实施“村村通”广播电视建设工程。积极发展增值网络服务、数据库服务、咨询服务、维修培训服务,加快发展为电子商务提供的互联网应用服务。进一步完善城乡物流网络建设。

推动重点领域信息化建设,以提高政府服务效率为目标,以电子政务工程为重点,完成政府机构信息服务体系建设,实现市、县(区)两级政府部门主要业务数字化、网络化、信息交换规范化。建立覆盖全市农村的综合信息服务体系。

第二节 积极发展科技服务业

以咨询业、科技风险投资业、科技信息服务业为重点,以各种研发平台和公共科技服务平台的能力建设为突破口,带动科技服务业的发展。

加强科技基础平台建设,增强研发实验基地、科学数据、信息与科技文献资料共享平台、公共科技共享服务平台等科技基础条件平台供给能力。积极推进生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构等科技中介服务机构建设,促进科技成果交流和适用技术的推广应用。加快科技成果转化推广和先进适用技术的引进、集成和推广,提高产业技术水平和产品科技含量。加强产学研合作,鼓励科研机构、高等院校及有条件的企业与市外科研机构、高等院校合作,进行科学研究与技术开发。

积极吸引国内外优秀科技企业家及创业人才来我市创业。全面整合农业科教资源,建设完善新型农业科技推广服务体系,培育形成一批国家、省级农业科技示范园和农业标准化示范基地,加强农业科技推广应用。

第三节 大力发展社区服务业

大力发展社区服务业。完善社区基础设施建设,街道办事处建设服务中心,社区建设社区服务站,拓展社区服务领域,开展面向老年人、儿童、残疾人的社会救助和福利服务,面向全体社区居民的便民利民服务、社区卫生服务、社区文化服务、社区家政服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业和社会保障社会化服务,广泛开展志愿者服务活动,形成完善的城镇社区服务体系。

第四节 规范发展商务服务业

拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务。积极发展会计、审计、资产评估、工程与建筑、科技、管理和统计咨询、社会公证等行业。规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务。积极发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等知识产权服务。规范广告市场,稳步发展劳动力市场中介服务,建立和完善社会就业服务体系。培育和发展一批具有较强专业优势和市场竞争力的骨干中介机构。建立健全各类行业协会,加强和完善中介服务市场监管,推动社会中介组织健康发展。

第五节 积极发展传统服务业

积极培育餐饮品牌,发掘传统美食文化,弘扬和繁荣黔中特色菜及地方名小吃。建设有一定规模的地方特色美食城,大力发展餐饮连锁经营和规模经营,培育餐饮示范企业,推进餐饮服务企业技术创新,鼓励餐饮服务向快餐送餐发展,促进餐饮服务业快速发展。大力发展娱乐服务业,建设独具特色的休闲娱乐设施,丰富景点文娱表演,挖掘、提炼、开发、包装体现极具地方民族风彩的、游客参与性强的文娱表演节目。加快各种康体娱乐设施的建设,促进娱乐业的健康发展,不断满足人民群众日益增长的消费需求。

第六篇 努力促进区域经济协调发展

认真贯彻执行主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

第十九章 统筹推进不同区域协调发展

第一节 积极推动黔中经济区加快发展

黔中经济区,是深入实施西部大开发战略重点培育的具有辐射带动作用的战略新高地,是全省推进城镇化着力打造的核心区域,是支撑全省经济发展的重要经济增长极。我市西秀区(含开发区)、平坝县、普定县是黔中经济区的重要区域。“十二五”期间,西秀区、开发区、平坝县、普定县要发挥对全市经济发展的引领作用,大规模推进工业化和城镇化。重点围绕建设贵阳至安顺产业带(工业走廊)的战略布局,充分发挥贵阳和安顺各自的比较优势,加快开发特色资源及培育发展特色优势产业,统筹考虑产业布局和分工,建立互为补充、相互依存的产业体系,实现资源共享,在贵阳至安顺之间形成产业聚集区,加快建设贵阳安顺工业走廊。加快实施贵阳、安顺一体化战略,积极推进贵阳、安顺同城化进程,以平坝马场为依托规划建设“贵安新城”。集中力量,加快以交通为重点的基础设施建设,尽快实现安顺贵阳无缝对接。加快建设贵阳-平坝-安顺城市主干道和安顺-普定城市主干道,并以此为契机加快沿线产业聚集发展,推进贵阳-安顺城市带和产业带的形成,将其建设成为支撑全省和带动黔中的核心增长极。

充分发挥全省副中心城市作用,提升城市综合服务功能,增强产业集聚能力。力争用5至10年时间,形成以航空、汽车及零部件为重点的装备制造业基地、绿色轻工业基地、黔中物流集散基地和泛黄果树大旅游圈。

继续加大经济强县建设力度,西秀区、平坝县在全省经济强县建设中力争升位,普定县力争进入全省经济强县行列,增强经济强县带动能力。

第二节 加快发展“镇关紫”生态文明建设示范区

国家主体功能区规划已将镇宁、关岭和紫云三个民族自治县列为国家层面的限制开发区域。要充分抓住国家实施主体功能区战略的有关政策和深入实施西部大开发的机遇,利用国家加大财政转移支付和生态环境补偿的机制,加快以交通、水利等为重点的基础设施建设,加强以实现基本公共服务均等化为目标的民生工程建设,实现公共服务均等化和人民生活条件的同质化。

积极探索生态发展的长效机制,大力加强生态建设和保护,切实搞好石漠化治理,遏制水土流失,提高该区域水源涵养能力、维护生物多样性,提高生态环境质量,切实增强生态服务功能,实现经济发展与生态建设共赢。

根据资源禀赋、区位条件、发展比较优势等,加强农业基础设施建设和农业生态环境保护,改善农业生产条件,增强农业综合生产能力,大力发展特色农业,加快发展以反季节蔬菜、茶叶、中药材、特色水果、特色畜禽等为代表的特色农产品,提高优质农产品供给能力。建设特色农产品生产基地,形成特色农业战略布局,使其成为保障全省农产品供应的主体区域和服务泛珠三角洲的生态特色农产品生产加工基地。

按照据点式开发的原则,积极培育和发展特色产业,建设特色农产品深加工基地和生态工业园区,实现产业化经营,壮大经济实力。

充分发挥旅游资源富集、品位高的优势大力发展旅游业。积极发展以观光、度假、民俗风情体验为主体的旅游业, 依托国家重点风景名胜区大力发展以农业观光、休闲娱乐、特色餐饮为代表的乡村旅游。

实施积极的人口退出政策,切实加强义务教育、职业教育与劳动技能培训,增强劳动力跨区域转移就业的能力,鼓励人口到优化和重点开发区域定居。因地制宜、适度集中、集约布局农村居民点。

抢抓国家实施生态文明示范工程的机遇,积极创建“镇关紫”生态文明建设示范区,努力形成环境友好,人口总量下降、质量提高,公共服务水平显著提高,人民生活水平明显改善,生态保护和经济社会协调发展。

第三节 加快民族地区发展

加大对民族地区的扶持力度,围绕加快我市民族事业发展的目标,加快发展民族地区经济。进一步加大对民族地区以交通、水利为重点的基础设施建设的支持力度。切实加强民族地区教育、文化体育、卫生、人口计生等社会事业建设。积极发展民族特需商品生产,大力扶持民族地区龙头企业向名牌化、规模化和产业化方向发展,提高少数民族特需商品的附加值。

加快挖掘整理、传承少数民族地区独特民族文化,努力打造民族特色旅游产品。依托特色民族村镇建设,努力发展特色民族村镇休闲度假旅游,使少数民族地区旅游业成为我市旅游业发展的亮点。通过5年左右的努力,使民族地方少数民族生产、生活、居住条件得到明显改善,经济实力显著提高。

第七篇 进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设

加强交通、水利、信息重大项目建设,构建与经济社会发展相适应、有利于扩大开放和提高区域竞争力的基础设施体系。

第二十章 加快交通基础设施建设

进一步加强公路、铁路、航空、内河航运及交通运输枢纽、重点场站等交通基础设施建设,形成出市交通和中心城市、主要资源区、旅游景点运输通畅,农村交通较为便捷的综合运输网络;建成能够提供各种运输方式有效协作和无缝衔接的、实现客货运输“一站式”综合服务功能的综合交通运输网络体系。

加快推进铁路运输体系建设。建成长沙至昆明铁路客运专线安顺段,加快长昆客专平坝南站、安顺西站、关岭站建设进度,争取长沙至昆明铁路客运专线安顺段2013年通车运行;积极推进黄桶至百色铁路、黄桶经关岭至河口铁路安顺段、黄桶至织金铁路二线的建设工作,力争尽快开工建设。充分发挥铁路对安顺经济社会发展的重要支撑作用。

加速推进全市高速公路网建设,建成安顺至普定暨安顺西绕城高速公路、惠水经紫云至兴仁、六枝至镇宁、安顺至紫云、镇宁至乐纪高速公路,实现县县通高速。加快重点城镇、重点工矿区、旅游景区与高速公路、快速铁路的联络线建设。建设泛黄果树大旅游圈旅游环线公路。以推进贵阳安顺同城化为目标,加快建设安顺至贵阳 “一轴二横三纵”快速公路骨架网。

实施通村油路、县乡公路改造等油路改造项目,提高农村公路的安全保障能力。全面推进城市枢纽客货运站场和乡镇客运站、农村招呼站等站点建设。推行农村公路的“建设、管理、养护、运输”一体化试点建设工作。

进一步改善航运条件。充分利用我市北盘江坝草码头和红水河黄金水道,继续配合做好西南水运出海中线通道贵州段改造工程镇宁坝草码头建设,使航道达到四级航道标准,全线通行500吨级船舶,开辟南下两广水上通道,提高安顺的水运通航能力。加强库区航运建设。继续实施农村渡口改造工程。

进一步加快建设和发展航空运输,创新营运机制,努力提升黄果树机场的使用效益。积极争取开通航线。充分利用黄果树机场的民用、通用航空资源,为通用航空公司提供服务,与通用航空运输有效衔接。

到2015年基本建成以铁路、高速公路为骨架,铁路、公路、民航、水运等各种运输方式互为补充、相互协调,适应经济社会发展的安全、高效、可持续的综合运输体系。

第二十一章 加强水利基础设施建设

把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展。以解决工程性缺水问题为重点,按照“贵州省水利建设、生态建设和石漠化综合治理规划”,加快推进骨干水源工程建设和病险水库除险加固。争取开工建设黄家湾水利枢纽、新场河水库等重点水源工程,力争每个县建成一个中型水库,提高对水资源的开发和调控能力。因地制宜兴建中小型水利设施,实施小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。加快中小河流治理,加强县城和中心乡镇供水能力和防洪排涝减灾能力建设,积极推进集中供水工程建设,提高农村自来水普及率。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设,健全应急抢险物资储备体系,完善应急预案。加强水文气象基础设施建设,增强水文测报能力。配合做好黔中水利枢纽工程(一期)建设。继续实施安西灌区建设工程,加快渠系配套、节水改造工程建设,大力推进节水灌溉。基本建成满足城乡居民生产生活需求的供水安全保障和防洪抗旱减灾体系。到2015年,农村人口人均有效灌溉面积达到0.57亩,人均保灌面积达到0.41亩,农田灌溉水利用系数力争提高到0.5以上。

第二十二章 加快信息基础设施建设

以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点,加快“数字安顺”建设步伐,提高经济社会信息化水平。进一步加强信息基础设施建设,促进工业化与信息化融合。以建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统基础设施平台为重点,整合信息资源。推进电信网、互联网、广播电视网 “三网融合”。 加快有线电视网络建设、数字化和双向化升级改造,提高覆盖面、业务承载和支撑能力,实现全市乡镇有线电视网络全覆盖。加快电信宽带网络建设,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围。加强邮政网络建设。完善无线电管理基础设施,进一步加快数字安顺无线城市进程。

加快旅游业信息化建设步伐,加快建设旅游信息网、旅游政务网、旅游商务网三大网络平台建设。

完成全市电子政务外网向市、县和乡镇政府的全覆盖;实施“农村信息化普及工程”,推进教育、医疗、人力资源与社会保障和社区信息化建设。

第八篇 大力推进绿色发展

加强资源节约和生态环境保护,注重在保护中开发,在开发中保护,寓生态环境建设于资源开发之中,融资源开发于生态环境建设之中,大力发展绿色经济,切实使经济社会发展上水平、有后劲、可持续。

第二十三章 加强资源节约和管理

第一节 加大节约能源力度

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,强化节能目标责任制,加强管理,提高能源利用效率。全面实行能源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,实施重点节能工程。加快淘汰落后产能,严格控制高耗能高污染项目,严格监管重点能耗企业。突出抓好煤炭、电力、建材、公共与民用建筑、交通运输等重点能耗行业的节能。推广矿井疏干水利用、选煤加工等技术,鼓励发展煤矸石、煤泥等低热值燃料发电和生产新型建材产品,做好余热、余压利用工作。严格执行节能设计标准,推广高效节能产品、建筑节能技术和节能新型墙体材料、中空玻璃、节能门窗、节能电梯、太阳能、地热等在公共与民用建筑上的应用技术。做好公共节能和绿色照明节能工程,科学合理地新建或改造城市照明工程,引导城市照明向“高效、节能、健康、环保”方向发展。

完善节能政策,健全协调机制,深入开展全民节能降耗行动,形成共同推动节能降耗工作的强大合力,努力建设节约型政府、节约型城市。

第二节 提高土地资源利用水平

坚持保护耕地的基本国策,加强高标准基本农田建设。充分发挥土地利用总体规划的作用,优化土地利用的结构,提高耕地的质量,加大土地复垦、开发整理投入力度,着力提高土地的产出率。严格执行耕地占补平衡,探索土地占补平衡的有效途径。加强对国土资源的开发、保护和管理,严格执行土地供应政策,保障各项建设的合理用地。努力转变用地方式,优先满足重点产业发展和基础设施建设用地需求,积极促进工业用地向园区集中、土地利用向适度规模经营集中,发展节地型公共建筑和住宅,减少农村居民点用地规模,有条件的地方引导农民居住向城镇和中心村集中,提高土地节约集约利用水平。

全面推行城乡建设用地增减挂钩、促进城镇化进程,调整用地结构,实施“退二进三”,合理安排土地利用年度计划,计划指标向城镇用地和工业用地倾斜,确保招商引资项目用地需要,超前服务,提前介入,做好建设用地预审,完成国土资源基础性规划和基础性调查,实现数图空间管制和数据化管理,提高国土资源利用水平”。

第三节 加强水资源保护和利用

实行最严格的水资源管理制度,完善水资源综合规划,统筹生活、生产、生态用水,做好上下游、地表地下水调配,控制地下水开采。加强以夜郎湖为重点的水源点和重要流域的水资源保护工作。深化水利投资、运营、管理体制改革,进一步加大水利建设投入力度,整合各类政府资金,强化管理和监督,提高投资效益。完善水资源有偿使用制度,适时开展水权交易试点,建立合理的水价形成机制。对城镇和工业用水全面实行多元化投资、市场化运作、产业化经营和企业化管理,探索建立以水权管理为基础的水资源统一管理、初始水权分配、水权交易等制度。

健全节水管理体制,提倡节约用水,逐步降低用水量,积极推广节水技术和节水设备,加强节水设施建设,推广工业循环用水和农业节水灌溉,提高水资源的利用率,促进资源节约。优化水资源配置,区分生产用水与生活用水,鼓励水资源的再生利用,切实保护和有效利用水资源,着力建设节水型社会。

第四节 加强矿产资源的开发管理

强化矿产资源勘查,实现规模化开发和综合利用,提高资源利用效率。不断加大地质找矿投入,规范探矿权出让和矿产资源开发秩序。严格勘查单位资质管理,严格实施勘查区块退出制度;严格执行最小规模开采标准;加强矿山储量动态监督管理。加大矿产资源开采生态环境保护力度,指导矿山企业实施“边开采边治理”,加强矿山生态环境恢复及水土流失治理工作力度,对闭坑矿山督促实施“造地复田”、“复垦还绿”综合治理,严格控制“三废”排放。

第二十四章 大力发展循环经济

以提高资源利用率为目标,加强规划指导,完善财税金融政策支持,实行生产者延伸制度,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

积极推进普定循环经济工业基地建设,培植循环经济产业体系,重点抓好产业集聚,物质循环利用,努力提升企业改造技术、工艺设备和管理工作,推动企业实现内部的能源梯级利用。大力推广清洁生产,加强煤矸石、煤泥、煤层气(煤矿瓦斯)等资源综合利用,鼓励利用煤矸石、粉煤灰、工业废渣生产新型建筑材料,搞好废旧物资回收利用,推广农林废弃物综合利用。

加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构,建立循环经济发展和可再生能源开发利用的新机制,逐步形成低投入、高产出、低消耗、高效率、低排放、可持续发展的国民经济体系。

第二十五章 切实加强环境保护和治理

第一节 改善水环境质量

认真贯彻落实《水污染防治法》,以三岔河流域水环境综合整治为重点,加强对重点流域、区域的环境保护力度,强化集中式饮用水源地环境保护,全面加强对水环境的监督管理。继续实施主要污染物排放总量控制,积极探索排污权交易,推进城镇污水处理设施、污水收集系统建设和升级改造,提升现有设施负荷率和运营水平。加强工业污染防治,重点抓好化工、食品加工等重点行业污染治理,加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控,杜绝污染隐患。开展农村环境综合整治,建设一批农村饮用水源保护、生活污水处理、垃圾处理等环境综合整治项目。到2015年,城镇生活污水集中处理率80%以上,力争城市生活污水再生利用率20%以上,重点工业企业污染物排放稳定达标。

第二节 加强大气污染防治

努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度,有效控制温室气体排放。加快现代气象业务体系建设,提升应对气候变化能力。以大气污染联防联控为契机,开展工业污染防治,重点防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物,加强对火电、有色、化工、水泥、冶炼、建筑等重点行业的监督管理和污染治理力度,减少污染物排放,实施主要污染物总量控制,确保城市环境空气质量达国家二级标准。“十二五”期间,单位工业增加值主要污染物排放强度明显下降。加强机动车尾气的污染防治及机动车尾气监测,在公共交通行业推广使用清洁能源,加强燃气工程建设,提高城市清洁能源比例。到2015年,城市燃气普及率达70%以上,进一步改善城市大气环境质量。

第三节 加强废物污染治理

积极推进和鼓励固体废物的综合利用,改进企业工艺水平和流程设置,拓展工业固体废物综合利用途径,减少固体废物排放量,到2015年,工业固体废物处置利用率达80%以上。加快城镇垃圾处理工程建设,逐步提高城镇垃圾处理工艺水平,提高城市垃圾处理设施的运营效率,到“十二五”期末,城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。加强尾矿库治理力度,实施好现有尾矿库综合治理工程。

健全废弃物回收和处理系统,提高废弃物处置水平,实现医疗废物及危险废弃物安全处理。推广使用可降解塑料及制品,减少白色污染。

第二十六章 加强生态保护和建设

第一节 加强生态林业工程建设

进一步加强生态建设,继续推进天然林保护、退耕还林和“珠防”工程建设,启动建设“长防”工程,大力开展封山育林,植树造林,加强绿色通道和城乡绿化一体化建设,努力构建生态功能完备的“两江”上游生态屏障。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设等结合起来,统筹解决退耕农户的当前和长远生计问题,巩固退耕还林成果。加强风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与恢复。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,认真落实国家公益林生态补偿制度。完善森林生态效益补偿制度,逐步建立现代林业支持保护体系。有效保护生物多样性,积极开展外来有害物种防治工作。以森林防火和林业有害生物防治为重点,着力加强森林资源保护,巩固林业生态建设成果。力争“十二五”末,全市森林覆盖率达到45%左右。

第二节 扎实做好石漠化综合治理

按照“防”、“治”、“保”结合的原则,合理设置各项防治措施,坚持防护为主,改变不合理的农户经济行为和土地利用方式,坚决刹住人为因素产生新的水土流失,从根本上遏制水土流失和石漠化扩大趋势。大力保护喀斯特生态脆弱区的生物多样性,通过退耕还林、封山育林、沼气池建设、移民搬迁等工程,逐步改善生态环境、解决农村能源问题,真正做到防护为主、防治结合,增强石漠化综合防治效果。坚持以小流域为单元,全面规划和科学配置石漠化综合防治措施,将生态重建与当地后续产业发展和农业产业结构调整结合起来,坚持因地制宜,生物措施与工程措施并举,加快生态环境恢复步伐,提高土地单产和资源人口承载力,实现生态经济协调发展。

大力实施水土保持工程,完成水土流失治理580平方公里,水土流失严重的状况得到有效控制,农业生产条件和农村生态环境得到明显改善。

第九篇 深化改革和扩大开放

以改革促创新,以开放促开发,不断增强经济发展的动力和活力,加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

第二十七章 深化安顺试验区改革

第一节 促进多种经济成分加快发展

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。对非公有制经济在登记注册、经营范围、项目报批、许可证管理、用地审批、科技人员职称评定、科技成果鉴定、申报进出口经营权等方面与国有经济给予同等待遇。全面贯彻落实好全民创业计划、个体经济腾飞计划、私营企业倍增计划、骨干企业培育计划、重点领域支持计划和产业集聚计划。以解决融资难为切入点,进一步拓宽投融资渠道,大力营造便捷高效的投融资环境,建立多元化融资渠道,加大破解中小企业融资难的力度。支持非公有制企业上市融资,加快非公有制经济的发展。

按照有进有退、合理流动的原则,加快国有企业改革改制步伐,大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。完善国有资产管理体制,加强国有资产监管,完善内部控制机制,健全风险防范及管理体系,提高企业的规模效应,形成合理的产业集中度。

第二节 加大政策扶持力度

加大财政支持力度,根据财政收入增长情况逐年增加中小企业暨非公有制经济发展专项资金。大力支持非公有制企业向国家和省争取扶持资金,对获得国家和省扶持的非公有制企业,市县两级专项扶持资金优先给予支持。加大税收支持力度,符合我市相关政策规定的各类企业,均可享受相应的税收优惠、税收奖励和就业再就业扶持政策。加快推进集约化发展,鼓励扶持中小企业进园区落户。加强人才队伍建设,推进以企业家为核心的企业高素质人才队伍建设。设立非公有制企业人才库,建立健全非公有制专业技术人才职称评价体系,鼓励支持优秀企业经营管理人才申报中青年专业技术人才和省管市管专家。

第二十八章 继续深化体制改革

第一节 加快行政管理体制改革

按照建设服务型政府、法治政府、效能政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

深化行政管理体制改革和加强政府自身建设,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质高效公共服务、维护社会公平正义转变,实现政府管理与服务方式向务实高效、公开透明转变,努力建设高效率服务型政府。

加强行政监督,规范权力运行,努力建设法治政府。深入推进依法行政,切实将管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。完善执法体制,规范行政执法主体行为。进一步明确行政执法权限,切实解决多头执法的问题,提高执法效果。加强对执法人员的教育、管理和监督,提高依法行政能力。开展行政问责制和绩效管理。

大力推行政务公开,扩大公开的范围和层次,规范公开的内容和形式,进一步提高政府工作透明度,建立健全政务信息发布制度,畅通人民群众了解公共信息的渠道,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二节 深化投资融资体制改革

按照“政府主导、扩大政银合作、完善地方金融机制、多元化投资、市场化运作”的基本思路和“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权,开放投资领域,激活民间投资,盘活政府可调控的资产、资金、资源。

完善国资营运监管体系,整合做大融资平台,增强持续投融资能力,提高国有资产营运效益,确保国有资产保值增值。

完善国有资产退出机制,提高政府性资金的使用效益,推进自然资源和政府特许经营权等市场化运作,发挥好城市规划和土地资源的调控作用。

科学规范政府投资监管,提高政府投资效益,积极发挥市场配置资源的基础性作用,努力构建投资主体和产权主体多元化、资金来源多渠道和融资方式多样化、项目建设法人责任制和市场化的投融资机制新格局。

全面放开竞争性领域投资,搞活基础性领域投资,改革公益性领域投资。积极引导扩大民间投资,完善地方金融机制,整合融资平台。

完善政府投资机制。规范政府投资项目审批程序,加强政府性投资管理,完善重大项目决策咨询机制、招标投标机制和代建制,推行政府投资项目后评价制。

第三节 深化财税体制改革

围绕推进基本公共服务均等化建设,完善公共财政体系,深化预算制度改革,强化预算管理和监督,加大公共服务和民生领域投入,完善财政转移支付制度,加强财政科学化精细化管理,不断推进财税体制改革。

完善财权与事权相统一的财政分配关系。完善财税分配机制,合理划分市与县区的事权和支出责任。加快建立市县乡基本财力保障机制,增强基层政府提供基本公共服务的能力。完善财政收入增长考核奖励机制。

加强地方预算管理体系建设,提高预算的完整性和透明度。进一步完善一般预算和基金预算,推行国有资本经营预算,试编社会保障基金预算。推进财政支出绩效评价体系建设,提高财政资金使用效益。

积极推进财政体制机制创新,着力推进收入分配制度改革,不断完善部门预算,国库集中收付、国有资本经营预算、政府采购、招投标等管理制度。

建立民生保障机制,使新增财力更加向困难群众、农村、基层、社会事业倾斜,完善财政支持国企、教育、文化、医疗卫生、社会保障等重大改革的政策措施。

完善地方税收制度,健全地方税收体系,增强地方政府财力。用好、用足中央对西部地区的优惠税收政策,争取赋予地方适当的税政管理权,充分发挥税收调节作用。加强政府招商引资工作,扶持地方中小企业,增加地方本级收入,增强地方财政实力,促进地方经济建设。

第四节 努力构建良好的市场环境

建立和完善社会信用体系。加强信用监督,健全失信惩戒制度,形成依法经营、诚实守信的市场秩序。强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用,提高全社会信用意识。推动建立企业经济档案制度和个人信用体系,有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩罚机制。完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录,加快建设社会信用体系。

加强知识产权保护。营造良好的知识产权市场环境,提升我市知识产权保护和管理能力。建立知识产权信息服务平台和交易平台,推进市场中介服务体系建设。加强知识产权执法体系建设,完善知识产权联合执法机制。严厉打击知识产权违法犯罪行为,维护知识产权权利人的合法权益。建立知识产权维权援助机制。

加强市场监管,创造良好的市场环境。完善对外开放、公平竞争、规范有序的市场体系。坚持市场建设与培育市场主体和中介组织并举。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。坚决打击各种违法经营活动,规范市场主体行为和市场竞争秩序。

整顿和规范市场经济秩序。加大市场执法力度,清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。严厉打击价格欺诈、价格操纵、串通涨价、哄抬价格、制售假冒伪劣产品、走私、逃税、骗税等各种扰乱市场经济秩序的行为。努力营造便利、安全、放心的经营和消费环境,健全规范、有序的市场环境。

第二十九章 全力扩大对内对外开放

努力提高利用外资水平,坚持把招商引资作为经济工作的突破口,提高利用外资规模和质量,实现招商引资新跨越。改进招商引资方式,提高招商项目质量,拓宽招商引资渠道。推行定点定向招商、委托招商、代理招商、网上招商、专题招商、专业性招商、重大项目招商、小分队招商、特许经营权招商等,提高引资项目的合同履约率和资金到位率。

加强配套服务能力建设,大力改善投资软环境,为外商营造良好的政策、市场、产业、居住和人文环境。加大农业产业化、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施、城市建设等领域招商力度,拓宽利用外资领域。

吸引战略投资者进入基础设施和城市公用设施领域以及文化、卫生、教育等社会公共服务领域。充分利用企业资源吸引外来战略性投资者通过并购、资产出售等方法,进行产业集聚式招商和配套招商。依托重点企业、高成长性企业和重大项目,吸引国内外投资者到我市优势区域和各类开发区、特色产业园区兴业发展。支持企业积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才,提高引进消化吸收和集成创新能力,提升制造业层次。

把工业园区作为招商引资的重要载体,加大工业招商引资力度,提高工业引资规模和质量;抓好金融机构、投资公司、保险公司和中介咨询等领域的招商引资,提高现代服务业利用外资的比重。扩大间接利用外资规模,鼓励各县区在环境、生态、教育、卫生等领域,以及符合条件的企业合理利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和商业贷款。

建立健全招商引资工作机制。切实做好招商引资项目库建设工作,严格实行招商引资问责制,建立招商引资绩效考核责任制和项目跟踪服务,做好后续服务工作,实行目标考核奖惩激励机制和面向全社会的招商引资奖励办法,确保重大招商引资项目成功。大力营造优质、高效、规范、公正的政务环境和良好的法治环境,不断改善招商引资环境。注重发挥侨联、台联等在招商引资中的作用。

扩大对外贸易,支持生产企业积极参与国际竞争,加快自营出口步伐;培育民营外贸出口企业,扩大出口规模。加强与劳务输入地政府及有关部门的合作,共同构建劳务市场信息平台,不断扩大我市劳务输出规模。

加强区域互动合作,以开放促发展,以发展促开放。充分发挥安顺的区位和资源优势,以交通相连为基础,积极开展与东盟地区的经贸合作,主动融入“泛珠三角”经济区的发展进程,使安顺成为泛珠通往东盟陆路大通道上的重要城市。抓住沿海产业向内地转移和深入实施西部大开发战略机遇,顺应国家区域经济布局调整趋势,发挥区位优势,进一步提升我市作为东部地区产业转移基地的地位。积极主动承接产业转移,促进产业升级。

大力支持安顺经济技术开发区加快发展,完善开发区管理和运行机制,壮大实力,尽快实现调区升级。经过“十二五”的努力,形成内外联动,互利共赢的对内对外开放新格局。

第十篇 加快科技教育发展和人才开发

全面贯彻落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、实现全市经济社会又好又快、更好更快发展奠定坚实的科技和人力资源基础。

第三十章 切实增强科技创新能力

第一节 大力推进自主创新

坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越,有所为有所不为,不断增强企业创新能力,加快建设创新体系,发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。逐步增强科技综合实力,促进科技与经济的合作,围绕壮大优势产业、传统产业升级和发展高新技术产业,组织重大科技攻关,实施一批重点产业创新项目,推动科技成果转化,力争取得重点突破。以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点,在积极引进和消化吸收的基础上,加强自主创新,鼓励集成创新。支持重点行业和大中型企业建立技术研发机构,加快建设一批重点实验室、工程技术中心和技术开发中心等基础设施建设。加强与国内重点科研院所和高校的技术合作,引进国内先进科研成果。大力扶持科技型中小企业和民营科技企业,全面提高企业技术创新能力,使科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。发展科技咨询、成果转让、技术推广等中介服务,形成社会化的创新服务体系。

第二节 完善知识产权管理体制

完善知识产权行政管理体制和工作机制,全面提高知识产权行政管理水平。加强知识产权宣传普及和文化建设,提高全社会的知识产权意识,全面提升我市知识产权创造、运用、管理和保护的能力。

实施重点区域、产业和企业发展的知识产权战略,大幅度提高企业创新能力,推进形成我市具有比较优势的特色经济产业,形成一批拥有自主技术知识产权和知名品牌、竞争力较强的企业,形成一批特色鲜明、竞争力较强的区域品牌。

到2015年,专利申请量、授权量年均增幅达到20%,年专利申请量达800件。各类作品著作权登记数量逐年增加,年均增幅达到10%。初步建立起与我市经济、社会发展相适应的知识产权管理体制。

第三十一章 大力发展教育事业

第一节 巩固发展基础教育

积极发展学前教育。大力加强幼儿园建设,加大公办幼儿园改造,扩大规模,鼓励、引导、支持社会资源兴办学前教育。确保各乡镇建成1所公办中心幼儿园,基本满足学龄前儿童入学需求。学前三年幼儿毛入园(班)率达到60%。到2015年,全市县城所在地公办幼儿园全部达到省级一类标准,基本普及学前一年教育,学前一年幼儿毛入园(班)率达到80%。

巩固提高义务教育水平。制定实施“两基”巩固提高计划,进一步巩固“两基”成果,提高义务教育水平。到2015年,义务教育巩固率达85%以上。小学六年巩固率均达到93 %以上,初中三年巩固率均达到85%以上。小学在校生年辍学率控制在1%以下,初中在校生年辍学率控制在3%以下。15—50周岁人口中青壮年非文盲率保持在98%以上;加快初中学校建设步伐,继续加强农村寄宿制学校建设,基本解决农村初中寄宿生住宿问题,加强农村寄宿制学校建设工程向小学延伸。加快义务教育资源均衡化步伐,逐步缩小校际间、城乡间的差距。规划新建规模1500-2000人的小学4-6所,初中5-8所,同时改扩建部分城区学校;推进义务教育均衡发展。小学适龄儿童入学率保持在99%以上,初中适龄少年入学率达到80%以上,巩固率达80%,视力、听力、智力三类残疾适龄儿童、少年义务教育阶段入学率均达到85%。

加快发展普通高中教育。按照2015年50万城区人口规模,合理规划和新建4-6所规模在3000人以上的普通高中。加大高中阶段薄弱学校的改造力度,尽快缩小与同层次学校之间的差距;完成市二中新校区和西秀新区高中建设并招生。到2015年,在中心城区和县城所在地基本普及高中阶段教育。积极扶持、引导一批普通高中建成省级优质高中,市一中、市二中升为省一类示范性高中,市民中升为省二类示范性高中;普定一中、关岭民中、安顺学院附中、市三中创办省级优质高中;开发区整合云马中学、双阳中学办学资源新建开发区高中;平坝县整合公办普通高中资源,形成1所优质资源学校,并创建成省级优质高中。到2015年,全市高中阶段毛入学率达到63%以上

第二节 大力发展职业教育

以就业为导向大力发展职业教育,建立支撑工业化战略、城镇化战略和旅游产业化、农业产业发展的职业教育体系。大力发展以工科、现代农科、旅游、酒店管理、学前教育师资培养等现代服务类中等职业教育。

加强重点职业学校建设,充分发挥示范引领作用。加快建设好省级示范性中职学校--安顺职业技术高级中学(安顺旅游学校),力争将安顺民族职业技术学校申办为省级示范性中职学校。重点扶持西秀区职业技术高级中学、安吉职业技术学校,每校办学规模达到2500-3000人,加强安顺电大中职学校建设,切实发挥中心城市区域中职教育的规模带动作用。各县(区)办好一所中职学校,办学规模达到1500人以上。

加快发展面向农村的职业教育。加强中职学校涉农专业建设,加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。强化市、县职业教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,不断增强服务“三农”的能力。

2015年中职在校学生达4万人以上,总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。

第三节 努力发展高等教育

提升本科办学水平。安顺学院加强学科专业结构建设,以基础学科为根本,以应用学科为主干,发展新兴、边缘和交叉学科,培植与安顺经济发展支柱产业密切相关的学科专业。“十二五”期间通过教育部本科办学水平评估。到2015年本科专业达到35个以上。建成20-25个重点学科,4-6个省级重点学科。2015年全日制普通在校生达9000人左右,其中本科生达8000人以上。

加强高职院校基础能力建设。安顺职业技术学院以创新人才培养模式、深化管理为重点,加强内涵建设与改革,紧紧围绕安顺经济社会发展需要提高人才培养质量和办学水平,充分发挥安顺职业教育的引领示范作用。“十二五”期间启动校园搬迁,建成教学实习附属医院、现代茶叶技术实训基地、机械装备制造及汽车检测维修技能实训基地、畜牧兽医综合实训基地,创建省级示范性高等职业技术学院。逐步减少中职招生人数,扩大高职招生规模,2015年高职在校生达8000 -10000人。

加快贵州省广播电视大学安顺分校建设。以构建灵活开放的终身教育体系为目标,健全宽进严出的学习机制,实现人才培养模式、教育现代化、管理水平和教育质量方面的突破,形成以开放教育为主,以成人高等教育、网络教育为辅,以职业技术教育为新的增长点,学历教育与职业教育并重,更大程度地满足全民学习、终身学习的需要。到2015年,完成新校区配套工程建设,初步建成市级远程教育中心,开办70个专业,在校生达5000人以上。

第四节 深化教育体制改革

深化教育管理体制改革,转变管理职能,创新管理方式,明确管理职责,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制,提高公共教育服务水平,推进政校分开、管办分离,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善校园安全保卫机制。

深化教育行政审批制度改革。政府及其部门发挥统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面作用,对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理,依法保障学校充分行使办学自主权。

健全分级管理机制。落实县级统筹,县、乡(镇、街道)共建的学前教育管理体制,完善以县级政府为主管理的义务教育管理体制,健全以市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制,优化省市共建的高等教育管理体制。

推进办学体制改革。坚持教育公益性原则,以增强学校活力、提升教育质量、提高办学效益为目的,深化办学体制改革,形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

大力支持民办教育。将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,纳入教育发展总体规划。

逐步建立科学的教育教学评价机制。以科学发展观、素质教育和以学生发展为本的理念为指导,以保障和提高教育教学质量,促进学生全面、可持续发展为目标,加快覆盖中小学的教育质量监测分析系统建设。

第三十二章 全面加强人才队伍建设

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,围绕建设百万人口生态旅游城市、现代制造业基地,走新型工业化道路、推进农业产业化的战略目标,适应未来安顺市经济社会快速发展和企业做大做强对经营管理人才的需求,以提高开拓能力和经营管理水平为核心,以优秀经营管理者、技术领军人才和技术能人为重点,建设一支数量充足、结构优化、分布合理、素质良好的人才队伍。

围绕提高科技自主创新能力为核心,以高层次创新型人才和青年创新人才为重点,以安顺优势产业、支柱产业、高新技术产业及民用航空高技术产业基地为基础,积极推进创新科技人才建设工程,努力培养造就一批在省内外有一定影响的科技领军人才和创新团队。

加快人才管理体制改革,完善政府宏观管理体制,推动政府人才管理行政化职能向创造良好发展环境和提供优质公共服务转变,实现人才管理机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。

完善人才市场体系,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。加强和推进事业单位人事制度改革,完善聘用制和岗位目标管理制,扩大事业单位的人事管理权限,逐步建立起权责清晰、自主灵活、监管有力、科学规范的事业单位人事管理体制。建立与地方经济社会相适应的科研院所、高等院校现代人事管理制度,加快推进企业人事制度改革,建立完善现代企业人事制度。鼓励支持企事业单位、人民团体、社会组织探索建立符合自身实际的人才改革发展模式。逐步探索与国际、国内接轨的人才管理机制。推进建章立制工作,建立健全地方人才保障、保护、管理及人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理办法,推进人才管理的法制化、规范化、科学化。

到2015年,全市党政人才队伍中大学本科及以上学历达70%;企业经营管理人才达到2万人;农村实用人才总数达到5万人;专业技术人才总量达到4.56万人,高、中、初级专业技术人才比例得到优化;旅游人才达3万人;民用航空产业人才4万人;全市社会工作人才达到0.4万人;非公有制经济组织人才总量达到3万人。

第十一篇 努力构建和谐安顺

加强社会建设,完善社会管理体系和公共服务体系,积极扩大就业、理顺分配关系,努力提高城乡居民收入。加强和谐社区、和谐村镇建设,增强社会和谐基础,构建人民安居乐业、社会稳定健康的和谐安顺。

第三十三章 切实搞好人口和计划生育工作

第一节 稳定低生育水平

坚定不移地把继续稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务,坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇。严格实行计划生育“一票否决制”,采取更加严格的措施抓好计划生育工作,采取有效措施统筹解决人口问题。继续实行人口和计划生育工作目标责任制,严格控制政策外生育,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。继续加强基层计生服务站(所)建设和人口计生科技人员的结构优化、职业化建设,改造基层计划生育技术服务网络,增强计划生育服务站能力。按照《流动人口计划生育工作条例》,着力推进流动人口计划生育区域协作管理责任制,不断完善流动人口管理服务体系。

第二节 提高出生人口素质

深入推进出生缺陷干预工作,提高全市人口健康水平。预防和降低出生人口缺陷,努力提高出生人口素质。切实加强孕前、孕期、围产期保健、婴幼儿监测、新生儿疾病筛查,全程监控,有效控制出生缺陷发生,利用妇幼保健基地,关注婴幼儿早期教育和独生子女社会行为教育和培养,拓展提高出生人口素质的领域。推进建设以乡镇和社区计划生育技术服务机构为主体,县级计划生育技术服务机构为枢纽,市计划生育服务机构为依托的出生缺陷预防网络,提高育龄群众优生优育的知识水平和行为能力,促进生殖健康发展。加大综合治理出生人口性别比失衡的力度, 力争“十二五”期末出生人口性别比回落到正常值域范围。

广泛开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等社会宣传服务活动,发挥新闻宣传主渠道的作用,推进宣传教育的广度和深度,树立“男女平等”思想,建立社会主义新型生育文化,转变生育观念,优化人口结构。

第三节 积极应对人口老龄化

高度重视老年人社会保障、老龄事业基础设施建设、老龄产业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等问题。构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

进一步完善城镇职工基本养老保险制度和新型农村社会养老保险制度,重点解决农村老年人口老有所养、老有所医等突出问题。加强市、县老年活动中心基础设施建设,逐步建立和完善老龄人口救助制度,关注老龄人口的社会参与、心理救助、婚姻生活等合法权益,全方位关注老龄人口群体发展。

第三十四章 努力提高人民生活水平

第一节 千方百计扩大就业

把促进就业放在经济社会发展的优先位置,实施更加积极的就业政策,积极推进城乡统筹就业,实现就业规模持续扩大。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,千方百计增加就业岗位,努力扩大劳动力需求。

积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。大力发展非公有制经济,鼓励和引导各类企业创造更多的就业岗位。促进弹性就业、家庭就业、社区就业等多种形式就业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加强大学毕业生就业指导和服务,做好复转军人安置。切实做好下岗失业人员再就业和零就业家庭的就业工作。

加强劳动输出等途径,拓宽就业渠道。改善农村劳动者进城就业环境,取消对农民进城就业的限制性规定,依法维护进城农民工的合法权益;积极推进城镇化以及发展乡镇企业,进一步拓展农村劳动力就业空间。

加快就业援助机制建设,开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位,帮助困难群体实现就业。规范企业用工行为,保障劳动者合法权益。

加强市、县、乡三级人力资源服务设施建设,逐步形成全市统一、开放、有序的人力资源市场体系。全面建立公共就业服务制度,向失业人员和进城求职农民提供免费职业介绍服务;推进非公人力资源服务体系的建设,建立制度化、专业化、社会化的人力资源服务体系。

加强失业调控,有效控制失业过量,缩短失业周期。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。努力形成就业形势基本稳定、就业持续增长的良好局面。“十二五”期间,确保全市每年新增城镇就业2万人左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第二节 提高城乡居民收入水平

努力提高城乡居民收入水平,特别是着力提高中低收入者的收入水平。通过积极调整农业和农村经济结构,推进农业产业化经营,大力发展特色农业和非农产业,转移农村富余劳动力,积极发展劳务经济,进一步拓宽农民增收渠道,为农民稳定增收创造良好的环境条件。努力建立促进农民增收的长效机制,逐步缩小城乡居民收入差距。改革和调整收入分配制度,推行企业工资集体协商制度,加强劳动工资监察,逐步提高最低工资标准,稳定提高职工工资,逐步建立职工工资和失业下岗人员、贫困家庭生活补助水平的稳定增长机制,多渠道增加城镇居民收入。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。

调整收入分配政策,以共同富裕为目标,强化政府对收入分配的调节,提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,调节过高收入,保护合法收入,取缔非法收入,加强对分配结果的监督,把收入差距控制在比较合理的、社会可承受的范围内。健全个人收入监测办法,强化个人所得税征管。

认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。

第三节 完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。城镇职工基本养老保险参保覆盖率85%以上,基金收缴率90%以上,企业退休人员社会管理服务率70%以上;新型农村社会养老保险农民参保覆盖率60%以上,基金收缴率80%以上,力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;新被征地农民养老保障参保覆盖率90%,基金收缴率90%;将符合条件的农村贫困家庭全部纳入保障范围,基本实现“应保尽保”;城镇居民基本养老保险制度逐步建立,覆盖面稳步提高;城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保覆盖率稳定在90%以上。失业、工伤、生育保险制度建设不断深化,失业保险职工参保覆盖率为60%,工伤保险职工参保覆盖率为65%,生育保险职工参保覆盖率为75%。逐步完善各项社会保险关系转移接续办法。

大力发展社会福利事业、社会慈善事业,实现城乡社会救助全覆盖。

第四节 扩大城乡居民消费

进一步完善市场体系,扩大城乡居民消费。积极推动“超市+基地”,“超市+农村流通合作组织”等新型流通方式,方便农民消费,大力推行“家电下乡”工程,发展社区商业,推进“便利消费进社区,便民服务进家庭”的“双进”工程,同时鼓励连锁经营、电子商务等新型消费方式,降低消费成本,扩大城乡居民消费总额。培育住房消费热点,采取切实有效的措施,把住房的巨大潜在需求转化为现实需求,带动相关产业的发展。培育消费热点,优化居民消费结构,带动消费需求升级。

第五节 发展妇女儿童事业

保障妇女获得经济资源的平等权利和机会;消除就业性别歧视,实现男女平等就业,保障妇女劳动权利,到2015年,妇女从业人员占从业人员总数的比例在40%以上。

改善妇女儿童卫生保健服务条件。加大对妇幼卫生保健的投入,特别是要加强对特困孕产妇和儿童的医疗救助、母婴保健执法以及妇幼卫生监测等。完善农村妇幼卫生服务网络,推行农村住院分娩,取消家庭接生,强化社区卫生服务的作用,把妇幼保健、优生优育纳入社区管理和服务体系。加强托幼机构卫生保健规范化管理工作,重视普及儿童心理卫生知识。完善医疗保障制度,满足广大妇女儿童需要。有效预防并严厉打击侵害妇女、儿童人身及财产权利的各类违法犯罪。

采取切实有效的措施,预防和制止针对妇女、儿童的家庭暴力,坚决惩治引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的犯罪行为,及时矫治未成年人的不良行为,切实做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作。加强对企业用工的管理和监督,杜绝使用童工。

第六节 保障残疾人权利

建立促进残疾人事业发展的长效机制,进一步加强残疾人康复和残疾预防工作,进一步健全社会保障体系,不断提高残疾人生活保障水平,切实维护残疾人的合法权益,建立公平分配机制,促进残疾人共享经济社会发展成果,扎实推进残疾人教育,不断提高残疾人自我发展能力,大力发展残疾人文化、体育事业,加快信息化建设,推进残疾人事业现代化建设。加强残疾人工作者队伍建设,不断增强为残疾人服务的能力。加快残疾人事业基础设施建设,到2015年完成市级和六县(区)特殊教育学校、残疾人综合服务设施建设,切实提高残疾人文化素质和就业技能,改善残疾人事业发展环境。

第三十五章 提高人民健康水平

第一节 建立健全公共卫生体系

加强公共卫生体系建设,以逐步实现人人享有基本医疗卫生服务为重点,建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成四位一体、比较健全的公共卫生体系。

完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。健全各类医院功能和职责,优化布局和结构。建立完善区域内医疗机构的分工协作机制。“十二五”期间,加快建设市人民医院搬迁工程,完成县级医院规范化建设、中心乡镇卫生院和村卫生室建设,形成市、县、乡、村完善的医疗卫生服务体系。到2015年,人均期望寿命达到73岁,孕产妇死亡率降低至40/10万,婴儿死亡率降低至13‰,五岁以下儿童死亡率降低至15‰。每千人口执业(助理)医师数达到1.5人,每千人口注册护士数达到1.8人,医护比达到1:1.2;每千人口医疗机构床位数达到3张以上。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖全体城乡居民,综合参保率稳定在95%以上。新农合筹资标准达到农民每人每年200元以上,最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上;统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内,累计结余不超过当年统筹基金的25%。

加强疾病预防控制体系建设。加快推进疾病预防控制机构和食品药品检测实验室能力达标,加强实验室人才培养和管理,为突发公共卫生事件的应急处置、疾病和健康相关危害因素的预防控制及医药卫生监督执法和食品安全检测评价等提供技术支持。抓好重大疾病防治工作。加强艾滋病监测与咨询检测,抓好对艾滋病感染者和病人追访管理,进一步落实艾滋病防治各项干预措施,杜绝经采供血途径传播艾滋病。大力开展结核病控制工作,现代结核病控制策略覆盖率继续保持100%。提高新发传染病人发现率、治愈率,提高医疗机构病人报告率、病人转诊率,提高结核防治机构结核病人追踪率和追踪到位率。抓好免疫规划工作。强化乡、村免疫规划规范管理,保证“五苗”接种率以乡(镇)为单位达95%以上;新生儿乙肝疫苗全程接种率以县为单位达90%以上,首针及时接种率达85%以上;落实扩大免疫规划各项工作;开展麻疹疫苗后续强化和乙脑强化免疫活动,接种率达95%以上;加强AFP监测,保持无脊灰状态。基本消除麻疹。大力开展健康促进工作,落实地氟病防治目标责任制和责任追究制,进一步巩固碘缺乏病防治成果,保持消除碘缺乏病目标;加强麻风病防治工作,减少传染威胁;进一步加强慢性非传染性疾病防治工作。

第二节 深化医药卫生体制改革

加快推进基本医疗保障制度建设。扩大基本医疗保障覆盖面,提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗筹资标准和保障水平,逐步提高门诊、住院费用报销比例;坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,规范基本医疗保障基金管理。建立基本医疗保险基金运行和监测制度;基本建立资金来源稳定、管理运行规范、救助效果明显的城乡医疗救助制度,建立健全医疗救助工作民主监督机制;提高基本医疗保障管理服务能力和水平。提高医疗保险经办能力,探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。

实施国家基本药物制度。抓好国家基本药物的采购、配送、用药、报销等关键环节,配合做好省基本药物目录遴选机制和基本药物供应保障机制建设,合理制定医药补偿机制,保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性,减轻群众基本用药费用负担。建立基本药物优先选择和合理使用制度。

健全基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构建设,重点加强农村卫生、城市社区卫生服务体系基础设施建设,建成以县级医院为重点、乡镇卫生院、社区卫生室为基础,功能设置合理、设备配备齐全,初步适应经济社会发展和群众需要的基层卫生服务体系。

加强基层医疗卫生队伍建设。落实好免费定向培养全科医生和招聘执业医师计划、城市医院对口支援农村制度;改革基层医疗卫生机构补偿机制,逐步完善基层医疗卫生机构收人分配制度;转变基层医疗卫生机构运行机制,建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制;明确基层医疗卫生机构的职责任务。

促进基本公共卫生服务逐步均等化。逐步改善公共卫生机构设施条件,加强公共卫生机构专业人才培养,有效提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。落实国家基本和重大公共卫生服务项目,抓好重点公共卫生服务项目的实施,增强公共卫生服务能力,完善公共卫生投入机制。

积极稳妥推进公立医院改革试点。逐步开展公立医院内部管理、运行和监管机制改革,建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系。推进医药分开,改革公立医院补偿机制,落实财政补偿政策,探索建立公立医院医疗服务价格形成机制。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制,鼓励民营资本举办非营利性医院,加快形成多元办医格局。

第三节 积极发展体育事业

加强群众性体育设施建设,基本建成全民健身体系,提高人民群众的健康素质。规划建设安顺市体育中心、安顺市市民健身中心、安顺市体育训练中心,加强社区、农村基层体育设施和场地建设,继续实施“农民体育健身工程”,促进体育设施向全民开放。充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施,城市社区和农村村镇的公共体育设施条件有明显改善。广泛开展群众性体育活动,进一步提高人民群众的体育意识和健康水平。开展青少年阳光体育活动,提高青少年的身体素质。

积极培育体育市场,大力发展体育产业。积极引导体育消费,着力培育体育服务业。坚持以市场为导向,加强对体育服务业发展的规划和指导,重点培育体育培训市场、体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育技术服务市场、体育用品市场、体育中介服务等体育服务产业,满足群众的体育需求;鼓励、支持、引导非公有资本投资体育产业,推动体育消费市场需求的扩大和升级。加强体育健身服务市场的规范化管理,推行体育服务认证和体育特有职业、国家职业资格证书制度,定期举办体育专业技能培训,加强对健身教练等的职业技能鉴定。大力发展体育旅游和户外体育活动,打造户外体育的品牌赛事,做大户外运动市场。

第三十六章 加强公共安全建设

第一节 强化社会公共安全意识

营造安全生产舆论氛围,提高全社会的安全意识,有效防范生产安全事故的发生,加大安全生产培训和宣传教育工作力度,切实提高宣传工作的针对性和时效性。紧紧围绕安全生产中心工作任务,重点加强安全发展理念、安全发展意识、安全生产法律法规、安全生产形势任务和安全生产两个主体责任等五个方面的宣传,切实提高企业、政府的责任意识和民众自我保护意识。

创新宣传教育形式,实现宣传教育多元化,既要通过安全生产下基层和进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”等途径进行宣传,又要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传,同时发挥各学院及培训机构作用,培训提高从业人员安全技能,努力实现安全生产宣传教育工作的全方位全过程覆盖。

第二节 加强安全生产

牢固树立安全发展理念,把安全生产作为最重要的前提;坚持和全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,建立健全“党委统一领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的安全生产工作体系。严格按照安全生产“一岗双责”的要求,落实各级各部门各岗位的安全生产职责。加大安全生产投入,完善安全生产信息系统,加强安全生产监管能力建设,强化监管,全面落实企业主体责任。加大安全生产行政问责的力度,把安全生产作为考核地方政府的重要指标,坚决执行安全生产一票否决制,从源头上预防安全生产事故的发生。

到2015年,全市亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上,控制在0.55以内。工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降15%以上,控制在6.0内。煤矿百万吨死亡率控制在1人左右。道路交通万车死亡率比2010年下降15%以上,控制在6以内。十万人口火灾事故死亡率控制在0.19以下。

第三节 建立预警应急系统

坚持“以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协调应对;依靠科技,提高素质”的工作原则。建立健全社会应急管理体系和应急机制,加强应急管理体制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、技术支撑体系、培训与演练体系等应急救援体系建设;加强安全生产设施建设,建立全市安全生产应急救援基础信息数据库和安全生产应急救援指挥平台;建立公共卫生、食品药品安全事件的预防和应急处置体系;建立协同反应机制,实现社会安全事件应急救援的多方联动;切实搞好气象防灾减灾体系建设,加强各种自然灾害预测预报。提高应对各类突发性公共事件的能力,有效预防和处置各类突发性公共事件,保障公共安全和社会稳定。

第三十七章 完善社会管理

第一节 加强基层自治组织建设

加强基层民主建设,推进社区居民自治。建立健全社区居民公约、社区居委会成员工作报告制、社区议事制、公开办事制、居民走访制、民意听证制。通过“问事、说事、议事、办事、评事”的方式,强化居民自治组织的各项功能,妥善解决群众关注的“热点、难点和焦点”问题,增强社区居委会的凝聚力。制定社区居民自治章程,完善居务公开制度。

完善村务公开制度,增加各项工作的透明度。进一步完善民主管理、民主选举、民主决策和民主监督机制,深入开展村民自治工作。加强农村基层干部教育培训,大力实施“村干部素质提升工程”和“村级后备干部队伍建设工程”。

第二节 维护社会安定团结

健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民间组织,发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。完善民间组织自律机制,加强改进对民间组织的监管。充分发挥基层司法所和村(居)委会的调解作用,把矛盾解决在基层,促进人与人的和谐相处。

建立健全信访信息及反馈系统、高效信访机制、社会利益协调和矛盾纠纷调处机制,改进和完善信访工作责任制和基层分类调解机制,畅通诉求渠道,从源头减少矛盾。增强普法宣教渗透力,妥善处理国家、公共和个人利益之间关系,提高正确处理人民内部矛盾能力和水平。注重以人为本,及时化解矛盾,增加和谐因素。积极预防和妥善处置群体和突发性事件,依法维护社会安定团结。

深入推进“平安安顺”创建活动,提高社会治安管理水平。加强社会治安综合治理,大力实施社会安全工程,构建现代化治安防控体系。加强政法基础设施建设,推进政法工作信息化。积极预防青少年违法犯罪,下大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;严厉打击各种重大刑事犯罪和经济犯罪,深入开展“打黑除恶”专项斗争,依法严厉打击暴力恐怖势力等各种犯罪活动;大力整治治安混乱区域和突出治安问题,把社会治安综合治理措施落实到基层,进一步健全和完善全社会齐抓共管的社会治安综合治理工作机制。

第三十八章 加强社会主义民主政治建设

第一节 发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度。各级政府自觉接受同级人大监督,尊重和支持人大履行职能;坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作;执行人大的决定、决议,认真办理人大代表建议、批评和意见;积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。

加强民主法制建设,进一步完善民主制度。发展社会主义民主政治,健全和丰富民主程序、形式,扩大人民群众有序政治参与。改革和完善权力监督体系,保证人民依法实行民主选举、决策、管理、监督。坚持和完善民族区域自治制度,保证民族自治地方依法行使自治权,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系;加快少数民族地区经济发展,注重统筹城乡发展。坚持和完善村民自治制度,加强社会主义新农村社区基层党组织对村民自治工作的领导,推动以农民工市民化为主线的制度创新。加强城市社区基层党组织对城市居民自治工作的领导,坚持和完善职工代表大会企事业民主管理制度,保障和维护职工民主权利和合法权益。

加强基层民主建设,进一步推进决策科学化、民主化。坚持和完善政务、厂务、村务、居务公开,保证人民群众依法行使管理和监督权利。建立、健全和完善公众参与、专家论证、政府决策的科学民主决策机制;决策失误责任追究制度、决策纠错改正机制和受损对象利益补偿机制;重大事项社会公示和听证制度;民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制,拓宽不同利益群体意愿表达途径。尊重和保障人权,促进人权事业全面发展。

进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。尊重和支持人民政协履行职能,健全重大问题决策前和执行中主动与政协协商制度,认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,发挥好工会、共青团、妇联等人民团体和行业协会的桥梁纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系。全面贯彻落实党的民族和宗教政策,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好侨务工作。

第二节 全面推进法制建设

贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政。坚持依法治市,提高政府公信力。加强公务员队伍建设和对权力运行制约监督,提高依法执政、依法行政、依法办事、公正执法的水平和能力,做到严格、公正、文明执法,保障公民和法人合法权益。加快推进综合行政执法,健全和落实行政执法责任追究制度。建立执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的监督机制;建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。加强行政效能监察和投诉处理。

加强司法体系建设,维护司法权威,规范司法行为,强化司法监督,促进司法公正,提高司法效率。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。建立完善司法援助和法律援助制度,切实维护弱势群体合法权益。加强行政复议工作,探索法律监督新机制。

开展“六五”普法教育,提升全民法律意识和法律素质。深入开展法制宣传教育,提高全市人民学法、用法、守法、护法自觉性。增强机关工作人员和企业管理人员法制观念;加强以青少年特别是在校学生为普法对象的宣传教育;培养和提升市民基本法律素质。普法工作向农村倾斜,推进农村新社区法制宣传教育基础建设,坚持普法和保护农民权益并重,主动为农民提供法律服务,继续开展好农村普法骨干培训。

第三节 进一步加强廉政建设

高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持“忠实践行宗旨,勤政廉政为民”、“团结、务实、勤奋、廉洁” 教育。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,着力推进反腐倡廉制度建设。深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,建立健全以惩治和预防腐败体系制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手的反腐倡廉制度机制。开展农村党风廉政建设。

加大查办案件工作力度,严厉查处各类破坏经济社会发展的行为,严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。强化教育和监督,促进领导干部廉洁自律。进一步做好治本抓源头工作,以实际成效取信于民,以优良党风凝聚党心民心。健全完善党员领导干部个人住房、投资、配偶子女从业等有关事项报告制度。加强对配偶子女均已移居国(境)外公职人员管理。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,整治奢靡之风。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。积极推进党务公开,落实党员知情、参与、选举、监督权。拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道。加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置,积极回应社会关切。

第三十九章 加强社会主义精神文明建设

建设社会主义核心价值体系。加强社会主义思想道德建设、思想政治工作,加强社会主义理想信念、荣辱观教育,特别是加强和改进青少年和未成年人道德品质、心理健康和法制教育。发挥学校教育主渠道作用,健全学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德教育网络,营造有利于青少年健康成长的社会和思想文化环境。积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。引导人们树立正确世界观、人生观和价值观,形成知荣辱、讲正气、尽义务,扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。深入实施《公民道德建设实施纲要》和推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,营造平等友爱、融洽和谐、文明礼仪的人文环境。提高公民道德素质创新管理体制和工作机制。搞好青少年思想道德教育阵地建设,建成一批未成年人活动中心。加强爱国主义基地建设,建设好以王若飞故居为代表的爱国主义教育示范基地。普及科学知识教育,传播科学方法,反对封建迷信和伪科学,移风易俗,倡导健康文明生活方式。

深化和拓展群众性精神文明创建活动。扩大宣传覆盖面,创新活动载体,完善创建制度,加大典型培育和宣传力度。加强精神文明活动场所和设施建设。深入开展“创先争优活动、践行宗旨教育” 、“三个建设年”、“四帮四促”活动;继续开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市,努力达到“三创”目标;开展提炼安顺“城市精神”“争创文明诚信行业”“百城万店无假货”活动;开展志愿者服务、先进典型评选、文明新社区村镇、城市文明社区、文明单位等创建活动;倡导文明健康的生活方式。

坚持继承创新黔中文化,熔铸安顺人文精神。继续实施文化精品工程,创作更多适合人民群众需求优秀文化产品。繁荣和发展哲学社会科学,积极推动理论创新。坚持“扫黄打非”,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。

第四十章 加强国防动员建设

加强国防动员建设,建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系,增强国防动员能力。牢固树立以提高应战动员能力为核心,统筹应对多种安全威胁动员准备的思想,紧紧围绕动员力量、组织指挥、计划预案、军事训练、装备保障等关键环节抓动员能力生成的建设,努力推动国防动员建设全面发展。

按照种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的要求,抓好民兵预备役、人武干部、专武干部和国防动员专业保障队伍建设,形成作战支援力量精干、勤务保障力量专业齐全、应急处突力量可靠管用的力量体系。依据国家和军队国防动员应战、应急总体预案和军事需求计划,进一步细化完善支援保障、城市防空、反恐维稳、抢险救灾等动员计划预案,做到人员定岗、装备定位、行动定案、上下衔接、系统配套,形成完善的动员计划预案体系。

支持驻安人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化、信息化建设。深入开展国防教育,增强全民国防观念。

牢固树立和坚持党管武装制度。深入开展“双拥”和军民共建活动,巩固和发展军政军民团结。

第十二篇 规划实施

本规划纲要一经批准,由安顺市人民政府组织实施。为保障实现规划目标,必须加强和改善政府的综合调控,明确经济社会发展的政策导向,加快建立适应社会主义市场经济要求的规划实施机制,实施一批提升城市功能和承载能力的重大项目,合理把握规划实施的重点和时序,不断提高政府调控运行的能力和优化公共资源配置的水平。

明确规划功能定位。本规划纲要是编制国民经济和社会发展其它各类专项规划、年度计划以及制定相关经济政策的重要依据。各级政府部门要结合部门职责,在实际工作中落实好本规划纲要中的相关任务。

积极争取国家和省的支持。主动向国家有关部门、省属部门和企业汇报工作,注重听取对安顺工作的意见和建议,积极争取国家和省的支持。更好地为驻安各单位搞好服务,配合做好中央、省属在安投资项目相关工作。按照国家和省的要求,抓好重大项目前期工作,帮助县、区(管委会)和做好项目筛选和申报工作,争取更多的项目列入国家和省的计划。

建立规划实施监督考核评估机制。加强规划实施的监督检查,市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测,接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估,并提出评估报告,提交市人大常委会。本规划实施期间,如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因,使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时,由规划编制主管部门提出调整方案的议案,报市政府同意后,提请市人大会常委会审议批准实施。

扩大公众参与。面向社会广泛宣传本纲要,不断提高公众的规划意识,在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。进一步整合政府部门信息资源,健全宏观经济监测和预警系统。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体,及时发布各类信息,提高市场主体把握市场和科学决策的能力,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。

组织实施一批经济社会发展的重大项目。按照集中力量办大事的原则,突出重点,组织实施一批关系全局和长远的重大项目,不断提升城市可持续发展能力,让广大人民群众在发展中得到更多实惠。

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