安顺市“十一五”固定资产投资专项规划

作者: 时间:2010-09-06

“十一五”规划是我国全面建设小康社会的第一个五年规划,对于我市全面建设小康社会、实现跨越式发展的奋斗目标具有十分重要的意义。《安顺市“十一五”固定资产投资专项规划》是我市“十一五”规划纲要的重要组成部分,编制好本规划对促进我市经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的指导意义。

第一章 概论

1.1.编制依据及背景

规划依据:《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》;《安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;各行业专项规划。

规划背景:“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。撤地设市以来的五年,是我市全面实施“十五”计划的五年,市委带领全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴安的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断推进改革开放,保持了经济社会持续快速健康发展。经济总量突破100亿元,全市生产总值由2000年的60.50亿元增加到2005年的106.03亿元,累计完成417.20亿元,比“九五”期间增长56.99%,年均增长10.98%;财政总收入提前三年实现上10亿目标,人均财政收入在全省的排位从“十五”期初的第6位上升到期末的第3位。三次产业构成由2000年的 31.96 : 34.17 : 33.87 调整为2005年的22.64:38.57:38.79,三次产业排序为三、二、一,结构进一步优化,经济总量逐步扩大,呈现出速度比较快、效益比较好的良好态势。实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现,综合经济实力上了新的台阶。基础设施建设和生态建设成效明显,能源建设发展加快,改革开放取得重要进展,新阶段扶贫开发扎实推进,教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、社会保障等社会事业全面进步,人民生活日益改善,民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固,是安顺历史上发展最好的时期,为今后又快又好地发展奠定了基础。“十一五”时期面临的发展环境。中央明确进一步加大力度实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,省委、省政府把安顺确定为贵州省优先发展的重点旅游区,贵阳城市经济圈的建立和发展,以及泛珠三角经济协作逐渐增强,为我市“十一五”时期进一步加快发展提供了有力的政策保障和良好的发展机遇。“十五”期间,我市的发展思路更加清晰,基础更加扎实,全市广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,这是进一步促进经济社会加快发展的强大动力。同时,也必须清醒地看到,全市经济社会发展中还存在很多困难和问题:一是经济运行中的结构性矛盾没有得到根本解决;二是工业化、城镇化、市场化水平低,粗放型增长的方式尚未根本改变,经济社会发展与人口资源环境的矛盾仍较为突出;三是新增项目少,固定资产投资规模不大;四是提供公共服务能力不强,社会事业发展欠帐多,在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配和社会治安等方面还有很多问题尚待解决;五是政府职能、管理方式和工作作风的转变,还不适应经济社会发展的需要。虽然我们前进的道路上还面临许多困难和问题。但总体上看,机遇大于挑战,安顺已经具备进一步加快发展的有利条件。我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

“十一五”时期是我市全面建设小康社会、推进现代化建设的重要时期。固定资产投资和重点建设工程项目是实施我市西部大开发战略,实现国民经济和社会发展各项目标任务的重大举措,通过重点突破、以点带面,推动全市经济社会全面、快速、健康、持续发展,具有举足轻重的地位和巨大的带动作用。

固定资产投资专项规划要坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,全面分析“十一五”期间国际、国内发展环境,深入研究各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题,结合我市和地方经济社会发展状况,通过广泛缜密地调查研究和科学分析,抓住经济社会发展的重要战略机遇期和西部大开发的机遇,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以2006—2010年这5年为主,明确提出“十一五”期间固定资产投资的发展目标,指导方针、发展重点和重大举措,使“十一五”固定资产投资专项规划成为指导我市未来五年固定资产投资工作和项目建设工作的行动纲领。

1.2.规划指导思想、原则、目标

固定资产投资专项规划指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届八次全会、市委一届十一次全会精神和胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话精神,全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局的“六个必须”的原则,坚持发展是硬道理,坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴安的第一要务,坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。进一步解放思想,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,大力实施农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市战略和人才战略,扎实推进西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济结构调整和经济增长方式转变,壮大特色优势产业,发展循环经济,加快新型工业化、农业产业化和城镇化,把加快发展与全面、协调发展结合起来,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展,力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面,努力实现安顺经济社会发展的历史性跨越,形成繁荣、富裕、秀美、文明新安顺的初步格局。

固定资产投资专项规划和重点建设项目规划要与全市的国民经济和社会发展相协调,要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调的目标。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,既要注重当代发展的需要,又要考虑长远的发展需要,坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

固定资产投资专项规划原则是:

1、坚持经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现经济效益、社会效益的统一。

2、实事求是,因地制宜。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定固定资产投资目标和采取的措施。

3、坚持固定资产投资专项规划服从国民经济和社会发展总体规划。注意固定资产投资专项规划与其他所有专业规划特别是重点建设项目方面的相互衔接、补充和完善,充分发挥其在投资方面的综合协调作用。

4、坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际,使规划具有可操作性,又要充分考虑发展的需要,使规划具有一定的超前性。

固定资产投资专项规划目标是:“十一五”期间固定资产投资预测总额累计达到273亿元,年均增长18%(见附表二、六、七、八、九、十)。其中:基本建设投资89.4亿元,年均增长20.5%;更新改造投资36.5亿元,年均增长12.0%;其它投资6.75亿元,年均增长50.0%;房地产开发投资62.0亿元,年均增长28.0%;城乡个体农村集体投资78.35亿元,年均增长10.5%。

第二章 经济社会发展现状

2.1.地理位置及自然条件

安顺市位于贵州省中西部,地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带,是西南的必经之路,素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称。东与省会贵阳市、西与六盘水市和黔西南州、南与黔南州、北与毕节地区接壤。安顺是贵州省现有的四个地级市之一,辖西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县6个县(区),共42个乡38个镇,全市国土面积9264平方公里,总人口264.69万人,其中布依、苗、回、仡佬等少数民族人口占全市总人口的39%。另设黄果树风景名胜区、安顺经济技术开发区、黎阳高新技术开发区管委会。

市区距省城贵阳90公里,贵(阳)昆(明)电气化铁路、贵(阳)黄(果树)高速公路贯通全境,全市已实现乡乡通公路,市区与县城之间均为油路连结,在全省的“两横两纵四连线”高等级公路骨架中,有一横一纵两连线贯通和连接安顺。纵贯境内的贵(阳)昆(明)铁路和已开工建设的隆(昌)百(色)铁路中的织(金)黄(桶)铁路、安顺黄果树机场、直达广西红水河出海的北盘江航道及完善的公路网,构成了安顺的立体交通。

安顺是全国甲类旅游开放城市,是世界喀斯特风光旅游优选地区,是全国六大黄金旅游热线之一和贵州西部旅游中心。拥有黄果树、龙宫、格凸河3个国家级风景名胜区,夜郎湖、平坝天台山-斯拉河、花江大峡谷3个省级风景名胜区,以及九龙山国家森林公园。安顺还有世界罕见的喀斯特洼地群,近年来被国际无线电科联列为筹建大型射电天文望远镜的选址之一。与自然景观相互映衬、相得益彰的人文景观丰富多彩。有被誉为“亚洲文明之灯”的普定穿洞古人类文化遗址;有世称“千古之谜”的关岭“红崖天书”;有近年来发现发掘出土的关岭“中国龙”、“海百合”化石群和平坝恐龙化石群;有完整保存着明代江南汉族遗风的屯堡文化村落,以及安顺府文庙、平坝天台山等上百处古遗址、古建筑、摩崖石刻、壁画等人文景点,与当地布依族、苗族等少数民族民间风情辉映成趣,构成了开发前景极为可观的旅游资源。

安顺境内河网密度居全省之冠,地上地下河流水量丰沛,落差集中,便于多级连续开发。可开发的水能资源蕴藏量为280万千瓦。同时,境内和周边地区煤炭资源丰富,具有水火互济的优势,为发展水火并举的能源工业提供了良好条件,是国家《关于西南、华南地区发展纲要》中重要的能源基地和贵州省实施“西电东送”工程的能源基地之一。现已开发的电力装机容量近七分之一。平坝引子渡水电站已建成并网发电,关岭百万KW级光照水电站在积极建设中;安顺火电厂发电厂一、二期120万KW工程已建成启用。黔电入粤“一交一直输电线路”枢纽已经建成,安顺已成为全省向东南沿海省区输送电力的一个调度中心。

矿产资源丰富。境内矿藏达30余种,其中:无烟煤、白云矿(氧化镁含量达23.1%)、重晶石(综合品位85%以上)、大理石、高钙石灰石(含氧化钙高达56.4%)、硅砂(二氧化硅含量达96.8%以上)等矿产,储量大、杂质少、易开采,是具有现实优势的规模产业;此外,耐火粘土、金矿、铅锌矿、铝土矿、锰矿、水晶石、冰洲石、方解石、氟石等是具有潜在优势矿产资源。安顺属国家区域经济规划中重点发展的“贵阳-遵义-安顺”黔中经济带,是国家航空工业生产科研基地之一,市内工业门类轻重并举,有36个大类,130个中类,近千户企业,基本形成以飞机、微型轿车、机械、电力、冶金、医药、化工、食品等为主的工业体系。

安顺境内属亚热带季风湿润气候,全年气候温和,雨量充沛,冬无严寒,夏无酷暑,年平均气温14。C左右。最高海拔1850米,最低海拔356米,相对高差1494米,立体气候明显,适宜多种动植物生长生存,是中药材、优质大米、烤烟、油菜、茶叶、生姜、果蔬、地方名畜良禽等大宗农畜产品主产地,更是各类药材的生长加工基地。已查明有药用植物2000多种,其中全国统一普查的456种重点药材中,安顺有406种,占89%。安顺具有发展绿色产业和地方特色种养业及其配套加工的基础条件。

2.2.社会经济现状

“十五”时期是我市经济社会发展的基础阶段。市委、市政府认真贯彻执行党中央、国务院方针政策,深入贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持发展是我们党执政兴国的第一要务,带领全市各族人民共同努力,克服前进中的困难,国民经济保持了持续增长的良好势头,各项社会事业不断发展,“十五”计划确定的各项目标和任务进展良好。全市生产总值由2000年的60.50亿元增加到2005年的106.03亿元,三次产业构成由2000年的 31.96 : 34.17 : 33.87 调整为2005年的22.64:38.57:38.79,三次产业排序为三、二、一,结构进一步优化,经济总量逐步扩大,呈现出速度比较快、效益比较好的良好态势。经济总量逐步扩大,经济结构趋向合理,呈现出速度比较快、效益比较好的良好态势。实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现,综合经济实力上了新的台阶。基础设施建设和生态建设成效明显,能源建设发展加快,改革开放取得重要进展,新阶段扶贫开发扎实推进,教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、社会保障等社会事业全面进步,人民生活日益改善,民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固,是安顺历史上发展最好的时期,为今后又快又好地发展奠定了基础。

基础设施进一步完善,完成了黄果树机场、王若飞大道工程、安顺大桥工程、若飞东路延伸段工程、南华路改造工程、塔山东路改造工程、塔山西路改造工程、塔山公园改扩建工程、运输路改造工程、马鞍山路改造工程、市西路改造工程、西水路改造工程、体育路富家花园段改造工程、南马大道工程、安顺市城市管网改造工程、安顺市虹山水库大坝除险加固工程、贯城河(一期)河道治理工程、安顺市垃圾无害化处理工程;并启动了中华东西路改扩建工程,龙泉路改扩建工程,文庙环境综合整治工程。株六铁路复线全线竣工,清镇高速公路、水黄公路、关兴公路竣工投入使用,镇宁至胜境关公路开工建设。县际油路的建设进展顺利,紫云至黄果树公路,普定经黄桶至镇宁公路,平坝至长顺公路,平坝至引子渡、紫云至望谟公路等已建成投入使用。开工建设紫云至罗甸油路改造、西秀区经普定至六枝油路改造、镇宁至坝草公路改造工程全市先后实施了11座病险水库大坝除险加固工程、安顺市西部灌区工程、长江和珠江流域水土保持重点治理工程、安顺市王二河水库工程。生态保护和建设继续得到加强,环境污染加重的趋势得到遏制,资源开发与保护取得成效。通过认真实施退耕还林工程、天然林保护工程、珠江防护林体系建设工程,小流域治理工程和水土保持工程,完成退耕还林69.2万亩,珠防工程14.85万亩,天保工程17.67万亩,生态环境进一步改善。创建“生态旅游城市”的目标正稳步推进。

以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主体的社会保险制度和城镇居民最低生活保障制度已在全市推行,资金来源多渠道、制度规范化和管理服务社会化的社会保障体系已基本建立。教育、卫生事业持续发展,科技事业取得长足进步,人才资源开发加快。

信息化建设快速发展,信息化水平有较大提高,广播覆盖率达到82.4%,电视覆盖率达到88.6%。城乡电话用户26.97万户实现了全市所有乡镇和70%以上行政村通电话。移动电话用户数23.51万户(含小灵通)。金融、电力、税务、铁路、烟草、医保等行业建立了各自的计算机应用系统,信息技术应用水平逐年提高。全市有因特网接入网络5个,个人注册上网用户1.5万户。“政府上网”和“企业上网”工程已取得一定成果,电子政务、电子商务等引起了高度重视。“金字”工程在我市的延伸与应用取得了一定成效。远程教育、远程医疗、数据库服务、电子商务等逐渐兴起。

“十五”时期是我市建国以来发展最好的时期,在国家政策的推动下,通过全市人民的艰苦努力,我市农业、工业、旅游业等产业快速发展,交通、城市建设、农田水利等基础设施有了很大改善,教育、劳动、保障、医疗、卫生等社会事业发展全面推进,人民生活水平进一步提高,国民经济综合实力竞争力进一步增强。

2.3.“十五”固定资产投资计划执行情况及综合评价和投资结构分析

“十五”期间计划目标是:固定资产投资总额在“九五”基础上增加1倍,累计达到100亿元,年均增长12%。

“十五”期间安顺市全社会固定资产投资预计完成投资118.67亿元,占目标任务的118.67%,年均增长15.15%。其中2001年完成投资18.66亿元,2002年完成投资21.11亿元,2003年完成投资21.9亿元,2004年完成投资24.66亿元,2005年完成投资32.31亿元。对全市经济建设起到了明显的拉动作用,据测算,2001年安顺市固定资产投资对经济增长的直接贡献率为26.38%,直接拉动经济增长2.48个百分点;2002年安顺市固定资产投资对经济增长的直接贡献率为61.00%,直接拉动经济增长5.56个百分点;2003年安顺市固定资产投资对经济增长的直接贡献率为4.13%,直接拉动经济增长0.43个百分点;2004年安顺市固定资产投资对经济增长的直接贡献率为106.34%,直接拉动经济增长10.74个百分点;2005年安顺市固定资产投资对经济增长的直接贡献率为 14.76 %,直接拉动经济增长1.87个百分点。

“十五”期间提出的重点建设项目如期建成投入使用,超额完成“十五”计划提出的固定资产投资奋斗目标。

投资结构情况: “十五”期间安顺市全社会固定资产投资预计完成投资118.67亿元,其中:基本建设累计投资41.74亿元,年均增长4.03%;更新改造投资27.30亿元,年均增长12.42%;其它投资1.17亿元,年均下降1.56%;房地产开发投资16.31亿元,年均增长22.42%;城乡个体农村集体投资32.15亿元,年均增长31.55%(见附表一、三、四、五)。基本建设平稳增长,比重有所上升;更新改造稳定增长比重有所上升;房地产业投资快速增长,比重稳步上升;农业投资长期不足,农业现代化和产业化水平较低。当前我市以集体、私营个体、股份制等多种经济共同发展的投资主体多元化格局已基本形成。

第三章 区域经济发展预测和投资增长环境

3.1.“十一五”期间社会经济发展特点分析及发展预测

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2010年全市生产总值突破200亿元,人均生产总值比2000年增加两倍以上,达到900美元以上,力争实现1000美元;资源综合利用水平有新提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%,生态环境趋于良好;基本建立起适应经济社会发展需要的综合交通运输体系、城乡水资源供给安全保障体系和城镇公共服务设施体系;结构调整取得新突破,自主创新能力不断提高,一批有竞争力的企业和企业集团发展壮大;“两基”攻坚成果得到巩固提高,各项社会事业发展迈出新步伐;人口自然增长率低于全省平均水平,人民收入水平和生活质量有新提高,基本解决现有贫困人口的温饱问题,城镇就业岗位持续增加,社会保障覆盖面进一步扩大;民主法制建设和精神文明建设有新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步;全市人均生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城镇化率等主要指标达到或超过全省平均水平;人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。生产总值年均增长13%以上;财政总收入年均增长13%以上;全社会固定资产投资年均递增18%以上,社会消费品零售总额年均增长16%左右,新增就业5万人以上,城镇登记失业率控制在5%以内,价格总水平控制在全省平均水平。城镇居民人均可支配收入年递增8%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上。城市垃圾处理率和污水处理率分别达到60%和70%。人口自然增长率控制在6‰以内。进一步提高“普九”人口覆盖率,加快发展高中阶段教育,力争到2010年高中毛入学率达到60%。大力促进农村人口向城镇转移,进一步提高我市城市化率。三分之二以上的农户达到小康生活水平,基本解决现有贫困人口的温饱问题;城镇居民人均住房面积达到25平方米,全市森林覆盖率达40%;城市道路面积达人均达到6平方米,县城以上城镇建成区绿化覆盖率达到34%以上,城市空气质量达到国家优秀旅游城市标准,加强城市建设,把我市建成美好人居环境的旅游目的地城市。

3.2. 固定资产投资增长面临的环境

(一)外部环境

宏观政策的调整、自然灾害的意外冲击、国际经济波动以及经济体制改革引发的制度创新等外部环境因素,会对经济增长的周期性波动产生外部冲击,甚至会改变其增长趋势。当前,国家继续改善和加强宏观调控,控制固定资产增长过快。不利条件:一是采取财政、货币双稳定政策;二是国家对建设用地实行严格控制,用地计划压减,建设用地供需矛盾加剧;三是国家对钢铁、铁合金、电石、房地产等部分过热行业的发展采取相应限制性政策和准入条件。有利条件:一是国家进一步推进西部大开发,中央财政、信贷支持力度将增大;二是经济全球化和区域经济合作趋势进一步加强,民间资本进入西部地区势头不会减弱。

(二)投资需求潜力与投资制约因素的分析

安顺市由于历史原因,面积小、人口少,经济总量小,财政收入低,再加上体制、政策、社会经济发展水平等限制,投资欠帐太多,成为制约经济发展的重要因素。目前,安顺市城市基础设施、产业和社会事业投资需求潜力都很大。投资制约因素主要有:一是受国家宏观政策调控影响,国债资金发行规模控制较严,积极财政政策逐渐弱化;二是我市投资缺少优势,引资能力较弱;三是政府财政负债压力较大,财政能拿出作为引导资金的财力特别有限;四是效益好的大项目不足等,这些都是制约“十一五”期间资金规模扩张的主要因素。

第四章 投资分类

4.1. 城镇基础设施建设投资

要调整城乡结构,带动区域经济发展,促进城乡经济良性互动,就要大力实施以经济为主导的城镇化发展方略。进一步加强城市基础设施建设,努力培育和发展地方支柱产业,才可使城镇化水平相应提高,并形成布局合理、功能互补、相互协调发展的城市群体,才可依托城镇的幅射带动功能作用,促进工业化和区域经济的协调发展。

“十一五”期间,围绕申报省级和国家级历史文化名城、创建中国优秀旅游城市的目标,科学规划,实施新一轮更大规模城市建设和改造,快速推进城市建设。强化安顺的中心城市地位,着力打造安顺城市品牌,努力把安顺建设成为初具现代化特征的重要旅游中心城市。以城市道路、给排水、污水和垃圾处理、管道燃气等建设为重点,以住宅建设为突破口,以园林绿化、环境综合整治为基础,加速城市基础设施建设,力争中心城市的基础设施配套完善,公共服务设施配套齐全,城市市容整洁美观,城市秩序有条不紊,营造良好人居环境。改扩建黄果树大街、中华东西路、龙泉路等道路,新建虹山环湖路工程,建设西秀新区凤东路、东二环路、龙青路、建设路、体育路、一号路至二十二号路等,形成完善的道路网络体系,并通过建设配套的供水管网、供电、电信等市政公用设施,使西秀新区形成一定规模。建设西航大道延伸段、机场路、星火路、迎宾路、南航路等,完善双阳新区的交通骨架网,建设市区二环线。到2010年,城市道路网密度达4.5公里/平方公里,城市人均城市道路面积达6平方米/人。做好梭筛引水工程二期扩建工作,配套建设供水管网、截污干管、供电、通信、消防、公厕等公共设施。城市排污管网新建80公里、改造排污管网72公里。逐步完善星级宾馆、体育、文化娱乐等设施建设。做好虹山公园等公共场所的建设和绿化,重点搞好公共绿地和街道、居住小区绿化建设。沿贯城河建设滨河绿化带,加快城区外围生态绿化圈的建设,把安顺建成生态旅游城市,力争县城以上城镇建成区绿化覆盖率达到34%以上。完成贯城河二期综合整治,建成安顺市污水处理厂和安顺市医疗废物集中处置中心,严格控制污水、废气排放和城市噪声,改善中心城市环境。提高电能、燃气等清洁能源使用率,城市燃气化率达到50%。加强城市管理,积极发展城市交通,增开公交线路,增设社会停车场。在各县城,除了进一步完善道路等设施以外,要建成污水处理厂和垃圾无害化处理厂,并加强绿化建设,努力提升县城品位,进一步改善环境。加强城镇建设规划,完善城镇道路骨架。县城新建和改扩建城镇道路44公里,新增城镇道路面积61万平方米。配套做好供水、管网、污水处理、垃圾处理、供电、通信、消防、公厕等公共设施,因地制宜建设公共绿地;县城逐步开行公交车,规范社会停车场,加快城镇化进程。在黄果树新城,进一步完善道路网和给排水等设施,修建行政中心,并进行开发建设,使新城达到一定规模,初步具备为景区搞好旅游服务的功能,加快旅游业的发展。小城镇基础设施建设以道路、市场、供水、公厕、垃圾处理等为重点,逐步完善小城镇的服务功能和改善镇容镇貌,有条件的小城镇还要建设污水处理厂和垃圾无害化处理等设施,大力提升城镇品位,增强竞争能力。

高起点发展房地产业。提高人民群众的居住条件、居住水平和居住环境。建设一批设施完善的高层次小区、数字化小区,吸引外地人在安顺购房、休闲、投资,形成“住在安顺”的优势。新增住宅建筑面积400万平方米,住房成套率达95%。房地产业的增加值占第三产业增加值的比重由2005年的8.21%提高到10%以上。

4.2. 农村基础设施建设投资

适应农村产业结构调整的需要,加大对农业的扶持力度,建设一批具有较大规模和示范性的种、养殖基地和深加工基地。加强对退耕还林工作取得的成绩的巩固,进一步实施退耕还林、天然林资源保护工程,积极实施石漠化治理工程,继续加大对农村沼气池工程的投入力度。搞好基本农田建设,对冷烂锈田、沃土进行整治,实施农村饮水安全工程,继续抓好农田水利施蓄、引、提工程建设,发展现代化种植技术,农村生产、生活设施得到更好的改善。加大对农村通村道路的投入,加大对荒山荒坡综合开发利用。加大对农民科技培训教育的投入。“十一五”期间继续加大对乡镇、村级广播电视联网工程、乡镇、村级光缆网络建设、乡镇计生服务站业务房、村级计生服务室、村级文化室建设、乡(镇)村级养老院建设、中小学危房改造工程的投入,引导农民住房的合理化建设,对农民生存条件不具备的地方实施易地扶贫搬迁。

4.3.交通建设投资

围绕经济结构调整和把我市建成西部重要的交通枢纽的目标,抢抓国家实施高速公路规划、中长期铁路网规划和农村公路建设规划的机遇,进一步加强公路、铁路、航空、内河航运及交通运输枢纽、重点场站等交通基础设施建设,力争到2010年,基本建成以铁路、高速公路为骨架,铁路、公路、民航、水运等各种运输方式相互协调、网络较为完善的综合交通运输体系。进一步完成骨架公路网。配合实施镇宁至胜境关高速公路,力争毕节经织金、普定、西秀区、紫云至望谟高等级公路和长顺经紫云至兴仁公路开工建设。到2010年,基本建成安顺一横一纵公路骨架。二级以上公路比重提高到20%左右,等外公路比重降至15%以下,农村公路运输形成网络,站点布局合理。根据我市经济发展需要,适时建设服务于电煤供应、电站建设、工业园区、军工企业、农业生产基地和重点旅游景点的公路,提高公路等级,促进全市经济发展。加快县际油路和旅游经济路建设。大力发展乡村公路运输,实施通乡镇公路提等改造,完成通乡油路560公里,100%的乡镇通油路或水泥路,100%的行政村通公路。发展农村客运,逐步提高农村班车的通达率和覆盖面,建设4个县级汽车站,50个农村客运站,扩大农村客运市场。建成燕安客运站,形成一个面向社会,具有运输组织中转、装卸储运、中介代理、通信信息、电子商务和其他辅助功能的省级公路枢纽和物流中心。加快铁路运输体系建设。建成隆百铁路黄桶至织金段,配合做好隆百铁路黄桶至百色段前期工作,力争隆百铁路全线开工建设。通过扩建安顺站、么铺站货场,发展集装箱运输,通过开行和增挂专列,缓解高峰期旅客乘车难问题。进一步改善内河航运条件。积极开辟南下珠江的水上通道,对打帮河口以下的半闷滩、把龙滩、芭蕉滩进行整治,提升航道达到四级航道标准。加快建设和发展航空运输。实施黄果树机场改造工程。积极争取申办北京、上海、重庆等主要客源地航线,力争新开5条以上航线,扩大航空在综合运输网中所占比重。

4.4.工业建设投资

发展药材深度开发的制药工业,认真做好现有制药企业的产品开发。以规模经济为中心,鼓励和支持百灵等制药企业做大做强。以“新特优”药品为主线,发展中草药饮片深加工、精加工,提高产品的附加值。鼓励、支持制药企业走“产学研”相结合的道路,支持以苗药为重点的拥有自主知识产权的药品开发和技术创新。注重中药材资源有序开发和可持续利用,积极推进中药现代化基地的建设,吸引更多企业到安顺落户,形成有竞争力的民族产业制药企业群。高起点规划建设安顺民族制药工业园区,发展一批民族药制药企业,配套建设中药材基地,提升民族药制药企业的竞争力,成为新型工业支柱。发展地方特色食品,带动相关产业发展和农副产品基地建设。加快技术进步和新产品的开发,提高质量,大力拓展省内外和国际市场。围绕市场需求,重点发展特色食品。提高肉牛系列产品的深加工、精加工和规模生产能力。以绿色食品开发为方向,对特色蔬菜、细菜、调味品等进行加工开发,创立名优品牌,增强市场竞争力,实现食品加工上档次、上水平、上规模。加快山药食品、金星啤酒三期、肉类加工等项目建设。加快旅游商品研发。依托品牌产品及骨干企业,以肉制品、辣椒制品、调味品和精制茶等为重点,大力发展特色旅游食品加工企业,开发以波波糖、刺梨、牛肉干、山药、茶叶等营养、保健食品系列。以旅游业带动传统轻工业的改造提升,弘扬传统工艺,进一步挖掘安顺民族、民间工艺,开发石木雕工艺品、根雕、工艺扇、艺术陶瓷、工艺盆景、漆器工艺品、草编工艺品、竹编工艺品、原木工艺品、民族刺绣、织锦等旅游纪念品,形成具有丰富文化底蕴的工艺品系列。振兴白酒、蜡染、布依地毯、地戏脸谱、三刀等传统轻工业产品。充分挖掘旅游景点的文化内涵,围绕知识性、可读性、纪念性、思想性,开发书籍、影像出版物。根据普通观光旅游和体育旅游、探险旅游的不同特点,积极发展功能性强的旅游运动产品系列。广泛运用高新技术和先进适用技术改造制造业,支持开发重大产业技术,加强企业技术研发机构建设,鼓励技术革新和发明创造,努力掌握关键技术,增强新产品研发和成套设备制造能力,坚持自主创新与技术引进相结合,提升制造业技术水平和整体竞争力。支持在安军工企业发挥技术、设备及人才优势,加快发展民用飞机及航空零配件生产,努力把安顺建成航空城,成为贵航集团研发中心、飞机制造中心、培训中心和大型活动中心;加快汽车整车和零部件企业发展,努力把安顺建成汽车生产基地;支持高新技术复合材料、铁路机车配件等项目开发;加快发展以装备工业为代表的先进制造业,开发市场潜力大、附加值高的设备和产品,做大做强装备制造业,做优做精医疗器械、石油钻井机具、大型成套设备零部件、精密轴承和石材加工等产品。鼓励研制开发环保、能源、工程、农业和园林机械以及大型成套设备和基础件,形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。加大煤炭地质勘查和矿区总体规划步伐,做好煤矿资源整合,提高产业集中度,实现规模效益,促进煤炭产业从粗放型向集约型转变。加强煤矿安全体系建设,加大对煤矿安全的投入,提高煤矿职工队伍素质,建设一批安全、高效、低污染的大中型骨干煤矿,形成“大煤保大电”格局。按照多元化、循环经济、可持续发展的要求,鼓励煤电、煤化工及煤电铝一体化开发,鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材等企业实行跨行业联营,促进煤炭及相关产业协调发展,以煤促电,促进电力向优势产业转化。力争开工建设安顺电厂三期工程,加快北盘江水系梯级开发步伐,积极配合光照、董箐和马马崖水电站的建设,开发打邦河、清水河、蒙江流域水力资源,发展中小水电站。积极发展可再生能源,因地制宜开发、利用风能和太阳能。加强电网建设和改造。力争2010年电力装机容量达到400万千瓦,其中火电装机240万千瓦,水电装机160万千瓦。依托我市现有化工企业,充分利用我市资源、品牌和现有工业基础,发展市场前景较好的精细化工和环保化工产品。以红星发展、紫云宏泰、南风日化等企业为依托,大力发展钡盐化工和环保洗涤用品。开发建设一批生物化工项目。充分利用安顺的煤炭资源优势,延长产业链,加大煤炭的综合利用和就地转化,提高煤炭产品的附加值,促进产业结构升级。大力发展化肥和高效农药生产。按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的原则,整合优化高载能产业,提高集中度,提升装备水平,推进品种结构调整,提高产品科技含量,增加产品附加值。推动企业在节能降耗、环境保护方面取得实质性进展。整合以铁合金、电解铝、工业硅为主的冶金工业,加快安顺铝厂扩能改造建设。推进新型环保建材为主的建材工业发展,鼓励企业积极开发特种水泥,扩大水泥制品、商品混凝土的生产规模。合理开发地方优质石材。按照依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动的要求,重点支持双阳机械加工园区、黎阳高新技术区、黄桶循环经济工业示范区、青山工业园区、中国食品工业(西秀)示范基地加快发展。依托重要交通枢纽,按照“分工合理、相对集中、控制污染、便于管理”的原则,结合构筑贵阳城市经济圈的战略,加强区域间和行业间的合作,沿清黄高速公路、贵黄公路、株六铁路复线和黄织铁路,重点培育产业聚集地,将其打造成为贵州省的加工制造业产业带。重点发展以水火互济为主的能源工业、以民族药为主的中药材种植和加工业、以钡盐为主的化工工业、以汽车及零部件为主的机械加工制造业、以特色食品开发为主的食品加工业、以冶金建材为主的原材料工业和以旅游商品为主的轻工业等产业。

4.5.水利建设投资

坚持“大中小微”相结合、以中小水利设施为主,蓄、引、提、排、节相结合,以蓄、节为主的路子,以建设黔中水利枢纽为龙头,以建设“滋黔”工程为骨干,以实施“三小”为主的“益民工程”为基础,多种工程措施并举,不断提高对水资源的开发和调控能力。初步构建水资源宏观控制管理体系及水利信息网络;初步达到保障我市城乡经济发展供水安全、粮食生产安全、防洪安全和水生态环境安全的目标。以大型骨干工程为重点,加快水利工程建设步伐。加快六县(区)农村和乡镇饮水安全工程建设,力争解决30万农村人口安全饮水问题。继续加大对病险水库除险加固的力度,完成病险水库除险加固20处。加快我市骨干水源工程建设,力争开工建设黄家湾水利枢纽等骨干水利工程,新建小(二)型以下蓄水工程51处、雨水集蓄利用工程小水池(小水窖)1.66万个。加快渠系配套、节水改造工程建设,完成引水工程109处,提水工程107处。加强县城和中心乡镇供水能力和防洪排涝减灾能力建设。大力推进节水灌溉,加快农村小水电等农村水利基础设施建设,规范小水电等农村水利基础设施建设项目的开发和管理,引导社会资金参与农村水利基础设施建设。

4.6.社会事业投资

教育事业:2010年,三年幼儿园(班)入园班率65%,小学阶段入学率达到99.60%,初中阶段学率达到95%,高中阶段毛入学率60%,县城所在地基本普及高中阶段教育,全市人均受教育年限达到9年。

卫生事业:人人享有初级以上卫生保健。2005—2010年,建成全市疾病预防控制和公共卫生信息网络,实现市、县、乡(镇)疾病预防控制信息网络直报。2005—2010年建成卫生监督综合大楼;2005—2010年,建成县区卫生监督综合楼。2010年健全完善全市医疗救治体系和系统网络平台。2005—2010年,建成县级以上医疗机构污水处理系统和医疗废物统一销毁处理的设施网络体系。2010年完成全市新型农村合作医疗制度的普及实施工作。2005-2010年,新建、改扩建82个乡镇卫生院,每个行政村建立一个卫生室。2005-2010年建成市级中医院1所,民族中医院2所,县级中医院4所,三级医院1所。2005-2010年建成开发区妇幼保健院,完成7所县级妇幼保健院改扩建。2005-2010年完成西秀区一医、二医以及2所县级医院改扩建。2005-2010年建成15个社区医疗服务中心、50个社区医疗服务站。2005-2010年建成安顺市无偿献血青少年德育教育基地。2005-2010年完成安顺市卫生继续教育中心建设。

文化事业:建成具有标志性建筑的“文化活动中心”,并力争建成市博物馆、图书馆、少年宫等,努力提高安顺的城市品味。实现县县有图书馆、文化馆,并使馆内设施齐全,图书藏量增加,人员编制到位。努力使图书馆实现微机管理和联网,各县区图书馆争取达到国家二级公共图书馆标准,使图书馆充分发挥其功能和作用。文化馆成为群众文化活动阵地,经常组织开展各种丰富多采的群众文化活动。实现乡乡有文化站、村村有文化室的目标。沿铁路、公路、旅游线路和大集镇的乡镇全部建起功能齐全、配置完善的文化站,有条件的县、乡(镇)建成文化先进县乡(镇)或文化艺术之乡,乡、村组建起民族文工队,并使我市市级文保单位达到30个。各县建成1-3个农村儿童文化园。

广播电视事业:建成健全的数字电视网络,普及数字电视,全市所有自然村通广播电视。

就业:“十一五”期间,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

体育事业:充分利用社区各单位人才、资源和场地等条件,建立各类体育协会,健身俱乐部等。社体指导员人数要达到1千余人,其中国家级达20人、一级达100人、二级达300人、三级达700人。有初级教练员40—50名,一级教练员15-40名,高级教练员1—2名。建成安顺市民健身中心并投入使用。完成安顺体育中心综合体育馆和标准田径场的建设(一期工程)。各县建成两场一池一房。社区建成羽毛球场、篮球场等设施。并向未成年人开放。业余训练规模,市级不少于150人,县级依托各中小学校(含重点项目学校)不少于50人。每年向省专业队输送1—2名优秀体育后备人才。2010年前有安顺籍运动员参加奥运会比赛。

大力发展社区服务业。完善社区基础设施建设,街道办事处建设服务中心,社区建设社区服务站;拓展社区服务领域,开展面向老年人、儿童、残疾人的社会救助和福利服务,面向全体社区居民的便民利民服务、社区卫生服务、社区文化服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业和社会保障社会化服务;广泛开展志愿者服务活动。

第五章 资金来源

5.1.“十一五”固定资产投资对我市经济、社会发展的推动作用分析

“十一五”期间,我国将加快实施西部大开发战略的步伐,中央将加大对西部地区的投资力度。我们要紧紧抓住国家投资继续扩张的机遇,努力扩大我市固定资产投资规模,把拉动内需的各项方针政策落到实处。“十一五”期间,我市经济增长速度预期目标为13%以上,生产总值达200亿元,这一增长目标与我市所处的经济发展阶段相适应,与我们进行结构调整和体制转轨的要求相适应。通过大家共同努力是可能达到的,其中固定资产投资将是十分重要的动力因素。从需求方面来预测我市的经济发展,拉动经济增长的“三驾马车”中,出口贸易对我市经济发展关联度微小,消费需求对作为贫困地区的我市来说,以目前的收入水平不可能使消费水平短期内有突破性的进展,因此,扩大内需的重头戏,就在于通过投资的拉动,刺激生产生活消费,寻求新的增长点,才能保持经济较快的增长势头。要支撑我市“十一五”期间经济13%以上的增长目标,我市近年来经济增长的实践表明,全市产业增长对GDP增长的拉动在9个百分点左右,固定资产投资直接拉动必须达到4个百分点以上,因此,“十一五”期间全社会固定资产投资增长必须达到18%以上,总规模273亿元以上,其中:基本建设投资89.39亿元,年均增长20.50%;更新改造投资36.52亿元,年均增长12.00%;其它投资6.76亿元,年均增长50.00%;房地产开发投资62.01亿元,年均增长28.00%;城乡个体农村集体投资78.34亿元,年均增长10.50%。“十一五”期间重点项目规划742个,主要涉及工业、交通、能源、高技术产业化、农林水利、城市基础设施、环境保护、旅游、科教文卫体、市场建设、以工代赈等重点领域。

5.2. 资金来源分析和预测

从国家宏观政策环境来看, 国债资金逐渐淡出,信贷压缩,国家区域经济政策分散等,预示着我市“十一五”期间将面临更加严峻的投资环境,扩大投资的难度是相当大的。因此,加强“十一五”期间投资管理,必须着力从以下几个方面来进行,一是“抓住西部大开发战略机遇,争取国家对我市基础设施建设政策扶持与中央预算补助和转移支付。二是争取省级财政补助投入我市基础设施建设。三是建立市级发展专项资金、各类涉农资金和扶贫资金,促进农牧业发展;新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村基础设施建设。四是鼓励各类金融机构,加大对我市重大工程建设项目的金融支持。五是多渠道扩大投资来源,创新投资方式,充分启动民间投资,积极吸引和鼓励社会资金投入我市开发建设。按照国家的政策规定,鼓励国内外客商投资参与基础设施建设、重点产业发展、生态环境建设、房地产开发等。进一步深化投融资体制改革,调动各方面投资的积极性。

第六章 落实规划的政策措施

6.1. 抓住西部大开发战略机遇,争取对我市基础设施建设政策扶持与财政投入

1、加大项目前期工作力度和费用投入,力争我市有更多的基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性重大工程建设项目列入省、国家建设规划。

2、加大项目储备力度,继续抓好我市各类项目库建设。

3、大力推进优势产业的改造和升级、加大结构调整,对国家鼓励的循环经济、高新技术项目及服务业项目等加快规划和项目前期工作进程,积极争取国家支持。

4、切实落实扩大内需的各项政策措施,用足用好国家的政策,努力扩大投资渠道和资金来源。

5、认真研究落实国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》,切实抓好西部大开发战略的实施。要结合加快农村基础设施建设,进一步改善农民生产生活条件,认真抓好“油路到县、送电到乡、广播电视到村、退耕还林还草到户”,使西部大开发战略在我市有一个新进展。

6、把技术改造放在突出的位置,努力提升企业的技术水平,加快产业技术升级,增强经济发展后劲。以冶金、化工、机械、医药、建材、煤炭、轻纺等行业为重点,抓好技改项目的准备和申报工作,力争我市有一批新项目列入国债技改计划。

7、启动民间投资,通过推动市政公用事业改革和采取BOT、TOT等形式积极吸引和鼓励社会资金投入我市开发建设。按照国家的政策规定,鼓励国内外客商投资参与基础设施建设、重点产业发展、生态环境建设、房地产开发等。进一步深化投融资体制改革,调动各方面投资的积极性。

6.2.改革投融资体制,多渠道筹资

1、对政府投资的公益性和公共基础设施等类项目,只要国家法律法规未禁止的,都应该允许社会资本进入投资建设。积极推进重大工程建设项目投资主体多元化。

2、对具有垄断性的重要资源开发项目,广泛采取公开招标等方式选择项目经营业主,实行谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股。

3、要足额安排市级发展专项资金、各类涉农资金和扶贫资金,促进农牧业发展。新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村基础设施建设。

4、鼓励各类金融机构,加大对我市重大工程建设项目的金融支持。

5、鼓励社会投资、允许社会资本进入基础设施领域等,鼓励民营企业参与投资基础设施建设。

6.3.加强建设项目管理,做到科学规划,管理有序,提高资金使用效益

1、规范投资行为,各类建设项目都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等相关法律法规,严格执行国家产业政策和行业准入标准,城信守法。

2、建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策机制和重大投资责任追究制度。

3、政府性投资项目一般都要经咨询评估论证。对非经营性政府投资项目,严格执行基本建设程序,逐步实行“代建制”。严格执行工程招标投标制、经营性用地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。

4、加强建设项目管理,建立健全督查制度。要树立管理出效益的意识,加强以工程进度、工程质量、投资概算和资金到位为重点的项目全程管理,做到重点建设项目建设资金实行专户储存、专款专用,对依法应进行招投标的项目,全部实行公开招投标,确保工程质量、建设进度,按期竣工和不超概算。

5、进一步改善投资环境,努力营造富有凝聚力和吸引力的经济发展环境,切实转变“管理就是审批”的观念,按照小政府、大社会、少审批、多服务的要求,凡不属于政府职能、不应当由政府直接管理的,从实际出发,坚决取消,全面放开。营造优质透明的政策环境,政府和有关部门切实推行政务公开,对各个部门的权限、责任以及办事程序、办事时限等,都予以公开。切实做好清费减负工作,公开收费标准,采取有效措施坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派行为。营造优质的服务环境,建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体制。营造严明规范的法制环境,依法办事,依法行政,规范行政行为,完善政策法规,维护投资者的合法权益。

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